一個基地為啥三塊牌

三農 人民日報 2015年12月06日 09:22 A-A+
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　　避免政策“跟風”，多些精準扶持，新型農業經營主體就能活躍在市場上，而不是停留在文件裏

　　日前走訪一個農業大縣，遇到件怪事。一個現代農業基地，辦公室外竟挂了三塊牌子：一塊寫著某某生態農業公司，一塊是農民種植合作社，還有一塊是家庭農場，到底誰在經營？幾經詢問，老闆才吭哧吭哧説，其實都是一回事兒，自己流轉1000畝地搞高效種植。為啥一個基地挂三塊牌？她無奈地説，前些年地方扶持合作社，為爭取項目，她拉了幾戶農民成立了合作社。去年政策又向家庭農場傾斜，她趕緊又去註冊農場。至於公司，沒有這塊牌子貸款不好貸。

　　扶持政策朝三暮四，反映出地方農業産業化的路徑困惑，到底該扶誰？實際上，各種新型主體都是市場的選擇，各有所長、優勢互補。家庭農場適度經營規模，是傳統農戶的升級版；合作社作為農民自主性組織，貫通産前、産中和産後，抱團發展；而農業企業融入現代要素，具備人才、技術和資金優勢，是農産品加工和流通的骨幹力量。如果政策“跟風”“趕時髦”，一時一個調子，會讓新型經營主體無所適從。

　　農業現代化離不開産業化。雖然農業産業化發展了多年，但總體仍處於初級階段，資金難、人才難等“老大難”還沒解決，環境約束、成本上漲等新煩惱迎面而來，龍頭企業少而不強，合作社大多質量不高，家庭農場剛剛起步。應該反思，我們的扶持政策是否精準到位，有沒有解決他們的現實需求，該從哪兒著力？

　　相對於普通農戶，新型主體經營規模大，投資大，集約化水平較高，風險也大。他們不僅需要單純的農技服務，更需要信息、市場、金融保險等多元化、專業化的綜合性服務，尤其在起步階段，最需要政策“扶上馬、送一程”。找準問題，對症下藥，才能讓新型主體真正“解渴”，輕裝上陣。

　　扶持産業化就是扶持農民。要轉變政府職能，由原來的主導型、指揮型轉向引導型、服務型。在經營行為上，尊重市場規律，生産什麼、怎麼生産、流通到哪，讓市場説了算。在帶動模式上，尊重新型經營主體和農民的自主選擇，政府不搞拉郎配，扶持不包辦。一句話，就是為農業産業化創造平等寬鬆的發展環境。

　　穩定扶持政策。不管是哪種新型經營主體，政策都應該一視同仁。各地農村情況不同，適合哪些經營主體，應相信市場選擇。政府要做的就是掃清障礙，做好服務，激發他們的活力和創造力。要堅持的一個原則是，扶持産業化為的是帶富農民，不能變成單純扶優扶強，把廣大農民擠出産業化之外。

　　創新扶持方式。加強農業生産性服務補貼和保險補貼，幫助新型主體化解“成長中的煩惱”。在現行農業補貼政策基礎上，加大對市場化農業生産服務組織的支持，引導其增強自我發展和可持續發展能力，發揮更強的輻射帶動功能。

　　創新聯結機制。建立和完善利益聯結機制，引導農民以土地經營權、資金等生産要素入股發展産業化經營，實行合作制、股份制等形式，探索形成可複製、可推廣的經驗。無論哪一種利益聯結方式，要考慮當地經濟社會發展狀況、新型主體經營能力和農民認識程度等因素。

　　多些雪中送炭，多些精準扶持，真正的農業産業化新型主體就能活躍在市場上，而不是停留在文件裏。