既要糧食滿倉 又要環境友好

三農 經濟日報 2015年12月03日 08:56 A-A+
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　　上圖 四川省蒲江縣耕地質量提升項目示範茶場，採用誘蟲燈、黏蟲板等措施降低了農藥的施用。本報記者 喬金亮攝

　　下圖 河北省隆化縣君營秸稈造粒廠工人展示用玉米秸稈製作的木煤。楊 闊攝

　　今年我國糧食生産又獲得豐收，近年我國農業發展成就巨大，但同時付出了巨大代價,一方面農業資源長期透支，復種指數高，四海無閒田；另一方面農業面源污染加重，農業生態系統亮起了紅燈。資源和環境已經成為制約農業發展的兩個“緊箍咒”，農業已經到了必須更加注重合理利用資源、更加注重保護生態環境、更加注重推進可持續發展的新階段。

　　黨的十八屆五中全會提出，要加快轉變農業發展方式，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。生態循環農業作為一種新型農業生産方式，也是一種現代農業理念，正在走進我國，正在走進田間地頭。

　　生態農業新在哪

　　眼下，資源、環境兩道“緊箍咒”對我國農業生産的硬約束越來越明顯：農業資源長期透支，復種指數高；耕地數量減少、質量下降、地下水超採、農業面源污染加重；生産結構失衡問題日益突出，農業區域佈局與資源稟賦不盡匹配，糧經飼結構不合理，種養業結合不緊，農業生産、加工、流通融合不夠。

　　針對以上情況，農業部部長韓長賦説，從世界範圍來看，20世紀50年代以來，以美國為代表的“石油農業”得到快速發展，這種高投資、高耗能的農業，雖然實現了土地産出率、勞動生産率大幅度提高，但化肥、農藥等化學物質的長期過量使用，導致土壤退化、生物多樣性被破壞、環境污染愈發嚴重。近年來，“石油農業”引發的反思越來越多，許多發達國家紛紛轉向發展生態循環農業。

　　“天育物有時，地生財有限”。應對農業發展新挑戰，必須大力發展生態循環農業。農業部生態總站站長王衍亮説，建設生態農業要推進區域佈局優化、資源利用高效化、農業投入減量化、生産過程清潔化、廢棄物利用資源化，不斷提高土地産出率、資源利用率和勞動生産率，提高農業發展質量和效益，促進糧食滿倉和綠水青山良性循環。

　　去年以來，農業部、發改委等部門印發了《全國農業可持續發展規劃》和《農業環境突出問題治理總體規劃》。安徽以生態農業産業化為方向，規劃了4個示範市、30個示範縣和100個示範園區；河北啟動實施了地下水超採區綜合治理試點，開展種植結構調整，發展節水農業；東北地區實施了節水增糧行動，集中連片推廣應用高效節水灌溉技術，實現節水增糧增效；西北地區實施清潔生産示範項目，開展地膜回收利用工程……

　　有人説，生態循環農業不是新事物，中國古代農耕文明中趨時避害的農時觀、辨土施肥的地力觀、變廢為寶的循環觀就包含著“生態循環”的理念。韓長賦表示，我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，發展生態循環農業，不是要簡單回歸傳統農耕，而要傳承順應自然、精耕細作、循環利用的農耕精髓，同時要運用高新技術、科學管理、現代裝備等現代文明成果改造傳統農業。

　　環境友好價幾何

　　種植業的主要副産品是秸稈，養殖業的主要副産品是畜禽糞污。每到收穫季節，有關部門三令五申禁燒秸稈。曾幾何時，黃浦江“漂死豬”事件引發社會關注。目前我國每年秸稈可收集利用量為8億多噸，綜合利用率僅為76%。沒被利用的秸稈，大多就地焚燒，既污染了環境，又浪費了資源。近年來，我國畜禽養殖總量不斷上升，全國每年産生38億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。

　　生態循環發展的理念好，但為何難落地？農業部科教司司長唐珂認為，一是“資源環境有價”的理念尚未形成，生態循環農業産業化水平總體較低，各類經營主體發展生態循環農業的積極性還不高。二是生態循環農業政策保障體系尚不健全，農業資源環境保護和農産品優質優價的政策激勵機制還不完善。三是成熟的、可推廣的生態循環農業技術模式仍然缺乏，相關技術推廣服務仍不到位，特別是適應規模化、集約化的生産經營模式還有待完善。

　　生態循環農業投資大、見效慢，而且治理農業面源污染又是公共問題，需要政策支持。專家建議要合理分擔保護與治理的成本，強化政府在政策扶持、規範管理、公共服務等方面的主導作用，不斷拓寬生態循環農業投入渠道，進一步加大農業清潔生産、種養結合、農業面源污染治理等方面的政策扶持力度，形成以綠色生態發展為導向的補貼制度。

　　浙江省龍遊縣是農業部病死動物無害化試點縣。該縣病死動物無害化處理中心，由浙江集美生物技術公司運行，採用高溫碳化處理技術，日處理病死動物20噸以上。公司董事長鄭燦説，每處理一頭死豬，處理中心將獲得80元的政策補貼。隨著保險機制的引入，處理中心的收集人員會同保險公司的查勘人員上門“取貨驗貨”，養殖戶憑單據從保險公司領取理賠款。這樣以經濟利益引導養殖戶主動上交病死豬，就不容易發生丟棄病死豬的現象。

　　“對於農牧業廢棄物資源化利用等能夠落實收費機制的建設項目，可以在完善特許經營、政府購買服務、兜底補貼等基礎上，探索推進PPP模式，鼓勵社會主體參與運營。”農業部農村經濟研究中心副主任郭永田認為，要引導金融資本、社會資本投向農業，可以通過“以獎代補”等方式引導農民投資投勞參與項目建設，要充分發揮市場的作用，讓農民從中得到實惠，調動全社會參與農業資源環境保護的積極性。

　　投入品治理成關鍵

　　化肥、農藥、農膜是農業的主要投入品，當前需要處理好生態循環與投入品使用的關係。我國糧食連年增産，化肥和農藥功不可沒，但過量施用、盲目施用的問題不容忽視。我國人多地少水缺田瘦，發展生態循環農業不能走極端，既不能完全不用投入品，也不能繼續盲目使用，而是要科學有效使用，實現資源的高效循環利用。

　　增施有機肥是替代化肥的有效途徑。四川省積極探索有機肥資源利用模式，支持社會力量參與沼渣沼液收集、儲運和施用。今年四川省級財政安排1600萬元，在6個縣探索沼肥異地還田利用，推廣“糞-沼-果”等循環模式，新增沼渣沼液還田量28萬噸。“今年，我們建立化肥使用量零增長重點示範縣33個、綜合示範區127個，每畝減少不合理施肥量1至2公斤，全年化肥用量增幅有望控制在1%以內。”四川省農業廳副廳長涂建華説。

　　“農藥的主要問題是用量偏大、利用率偏低。近年來，我國農藥使用量穩定在31萬噸（有效成分），利用率僅為35%。這主要是因為低毒生物農藥殺蟲效果不佳，加上農民生産習慣等因素，使得低毒生物農藥推廣難。”農業部種植業司副司長何才文説。

　　今年秋收時記者發現，江西省加大綠色防控力度，推廣了農藥減量控害技術，發展一批裝備精良、反應快速、服務高效、規模適度的病蟲害專業化防治組織。同時，逐步擴大低毒低殘留農藥補貼項目實施範圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰用量大、防效差的老舊農藥。

　　地膜覆蓋技術在西北地區加速推廣，但廢舊農膜如果不及時清理，極易造成白色污染。據統計，我國每年農膜使用總量高達200多萬噸。由於超薄地膜大量使用，殘膜回收再利用技術和機制欠缺，我國農膜回收率不足三分之二。

　　甘肅省以地方立法形式建立了多部門聯合監管的工作機制，基本健全了全省地膜回收利用網絡體系，廢舊地膜回收利用率達到75.4%。在甘肅會寧縣，有地膜加工企業10家，鄉村回收網點28個，流動商販50多人。廢舊地膜回收企業敞開收購，激發了農民撿拾交售的積極性。由於當地農戶已普遍使用0.01mm的高標準地膜，畝均投入地膜15斤，國家和省裏補貼4斤，其餘11斤地膜由農民自籌，農戶每畝投入成本約70元左右，而回收舊膜可得約11元左右的補償收益，撿拾交售廢舊地膜已成為當地普遍行為。