繼國務院明確由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動産統一登記職責後,國土資源部日前表示,在該部地籍管理司加挂不動産登記局牌子,國土資源部不動産登記局組建完畢。[詳細]
不動産是“動産”的對稱,在法律上指物業,它包括土地及其上之房屋等不可移動、可以有固定地址的建築物,包括土地、房屋、探礦權、採礦權等依附於土地且不能分離的其他物。
我國不動産整體情況可以概括為局部清晰、全國模糊。登記制度在我國屬“九龍治水”,登記機構不統一,包括房屋、林地、草地、普通建設用土地等不動産的登記分佈在十幾個部門,而且這種多頭登記的狀況有各自的法律依據。因為互不隸屬,各個部門登記程序不一,基礎數據採樣各不相同;加之我國眾多中小城市的信息化工作未完成,相對於全國來講,不動産登記是存在多年的“信息黑洞”。
現存不動産制度缺陷十分明顯。因為機構、程序的差異,登記標準不統一,不僅加大了交易成本,而且會在銜接上出現巨大的法律風險。以房産抵押為例,在抵押房子的同時,土地需連帶抵押。但土地和房屋屬於獨立的不動産,分屬房産部門和土地部門,導致一套房子、土地抵押在不同機構,極易産生法律問題。
在1月11日舉行的2014年全國國土資源工作會議上,國土資源部副部長徐德明表示,不動産統一登記是國土資源管理的一項新職能,具體內容將包括統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺等。
不動産統一登記制度是成熟市場經濟國家實行的一項基本的物權制度。從國外情況看,很多國家都規定在一國之內或一個統一司法區域內實行不動産統一登記,即不論是土地、房屋還是其他不動産,也不論是何種不動産物權,均由統一的機構登記。
2012年,廣州番禺“房叔”蔡彬曝光。蔡彬本人及其妻兒名下實際擁有22套房産,包括別墅、住宅、商鋪、廠房等,總面積達到7203.33平方米。
2013年1月,“房姐”龔愛愛引發全國關注。龔愛愛被曝光在北京、西安、神木等地擁有多處房産,其在北京擁有41套房産共計9666.6平方米,被冠之以“房姐”稱號。
此類事件當事人有一些共同點,擁有多個戶口,多地購房。按照我國目前的不動産登記制度,對於此類房主,除非特殊情況,均無法查清其不動産情況。
此番國土資源部建立不動産登記局,搭建了國家級平臺,邁出了制度性的重要一步。但是對於具體數據平臺的建立,目前急需相關法律法規細則的出臺,以及省級數據的統一歸口,全國數據的查詢尚需時日。
房地産大佬潘石屹認為不動産登記威力巨大,早在2013年底國務院決定成立不動産登記機構之時,他在微博中宣稱:“這是好政策,如果今年實施,房價馬上會跌。”
近幾年,我國房價越調越高,一線城市的中心區房價已經傲視英美。儘管從收入比、租售比等多個角度看,我國房價畸高可以得到數據支持,一套房透支一代人的現象一再持續,但是投資房産依然是過去十年最划算的生意,並且這種勢頭在大城市並未明顯減緩。
經濟學家曹建海認為,我國房價不合理的一個重要原因是家底不清。早在2011年10月,北京是住建委相關負責人稱,北京已經建成“房屋基礎數據網”,但限于隱私等原因,不對外公開。但是,從另一些渠道傳出的信息看,現在北京有多少套房子,好像是個“謎”。最典型的情況是關於空置房的爭議。
最近官方的數據是北京有381萬套空置房,這是2012年北京市開展的全市實有人口服務管理全覆蓋體系建設時得出的數據。截至2012年3月底,初步劃出了本市381萬套房屋空置。但是不久,這一數據被公安部門否定,稱只是暫定,有可能後期調查變為有人居住。
更多人認為,如果全國不動産登記信息聯網,“房叔”“房嫂”“房妹”就無處遁形,一方面可以揪出貪腐分子,另一方面可以釋放出更多的房源,促進房産合理流動。
清華大學教授韓秀雲認為,調控房地産需要使用經濟手段,而供求關係是最基本的經濟關係,如果一個城市不清楚有多少套房子、不清楚多少人沒有房子,數據失真、信息不透明,這種情況下的調控肯定不會有多好的效果。從這個意義上説,建立不動産登記制度,對房地産業的健康發展至關重要。
去年11月,國務院表示建立全國統一不動産登記機構之後,有媒體曾經逐一詢問40個省會及房地産熱門城市的聯網情況,明確表示聯網的城市不足1/4,大多數城市房管部門都表示不清楚、不了解。登記平臺的建立任務艱巨,在地方政府土地財政嚴重依賴的狀況沒有消除之前,不少專家並不認為不動産登記對房價有多大影響。
産權清晰市場經濟的重要特徵,只有建立健全不動産登記制度才能結束我國目前不動産登記領域的混亂狀況,更是對公民財産的尊重和保護。作為一項基礎性工程,不動産登記可以保障公民的房屋等不動産的交易安全,減少欺詐,激發人們的創造動力和勞動熱情。
業內人士認為,不動産統一登記制度是房産稅開徵乃至房地産長效機制建立的基礎之一,將提高樓市調控的針對性。統一登記後,有望擠出炒房客手上多餘的商品房以及某些人名下來歷不明的商品房。
據悉,不動産統一登記以土地為核心,包括房屋、草原、林地、海域等不動産的統一登記職責。此前很長一段時間,我國不動産登記制度極不統—。2013年11月20日,國務院常務會議決定整合不動産登記職責,理順部門職責關係,建立不動産登記信息管理基礎平臺,由國土資源部負責指導監督不動産統一登記職責。
根據2014年全國國土資源工作部署,今年將出臺不動産統一登記條例,為全面開展不動産統一登記提供法規依據。
分析人士認為,不動産登記制度加速推進將對樓市産生影響。“不動産登記的重要內容就是住房財産的登記。一些來路不明、投機色彩濃厚的房産,在曝光的壓力下,將加速入市和轉讓。”上海易居房地産研究院研究員嚴躍進説,不動産統一登記制度的加快建立,有可能促使市場出現二手房拋售潮。SOHO中國董事長潘石屹則認為,該制度一旦開始真正實施,房價會馬上下跌。[詳細]
專家認為,不動産信息的統一登記歸類整理,有利於相關部門掌握全國不動産的數量、類別、分佈狀況及産權情況,為房地産市場及其他不動産市場的管理和調控決策打下基礎。
中南財經政法大學房地産研究所所長張東教授説,不動産統一登記系統建立後,同一權屬擁有人名下在不同城市的房産可一併查詢,異地購房的資金流向、程度、走勢可統一監控,在各地限購政策中,異地炒房客不再是漏網之魚。另一方面,只有了解所有不動産總量和不同物權産權的佔比情況,才能夠對市場進行準確判斷,科學有力地制定調控政策,有的放矢地精準應對市場中出現的核心問題。
業內人士表示,全國不動産統一登記系統和管理體制建立後,可對多個領域改革形成支撐,比如有助於減少政府對微觀事務的管理、提高政府治理效率,有助於完善反腐機制、為官員財産公開創造條件,還有利於建立産權清晰、高效流轉的全國統一不動産交易市場。
不動産統一登記是産權管理體制和機制的重大完善,與正在開展的信用、代碼、交易的“統一”工作構成一個龐大的體系性工程。
“統一”的意義,在於結束我國現行不動産登記“諸侯紛爭”的狀態:土地在土地管理部門登記,房屋在房産管理部門登記,草原、灘塗在農業部登記,林業資源在林業局登記。即便是同種類的不動産,各省登記也處於“信息孤島”狀態,全國不動産登記基本上處於網格化的孤立狀態。媒體曝光的“房多多”,多是信息隔絕導致。而統一登記的實質是要將各種不動産登記的部門、依據、簿證、信息平臺完全銜接起來,實現全國一盤棋。這也只有在大數據時代才可能實現。
實行房屋統一登記,對於公眾關注的反腐敗、抑制房價、開徵房産稅等,的確會有積極意義。不過,在更廣闊的背景下看這一改革,這一制度還承擔著更重要的使命。在國土資源工作會議上,不動産統一登記是與土地調查監測放在一起講的;在《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中,不動産統一登記制度、統一規範的公共資源交易平臺、統一的信用信息平臺、統一的社會信用代碼制度並列為2014年重點工作。如果再將其放在第三次全國經濟普查的大背景下思考,就會發現不動産統一登記有著更為根本的意義。
不動産統一登記制度,這裡面有兩個命題需要大家關注。第一是不動産,現在我們大部分百姓理解的不動産概念基本就是自己的房屋,其實不動産還包括草原、林地、海域等,也就是説凡是依附於土地的不可移動的資産我們都可以對其進行統計。第二是統一登記,我們過去一直在做統計工作,而現在我們要對所有分散在不同部門的登記權、統計權等信息進行匯總。這個制度的確立不僅僅會對房地産市場産生影響,更重要的是將為新一輪的經濟改革鋪墊一種新的‘摸家底’的重大意義。
相比于其他的政策來看,對於不動産登記的態度政府是顯得十分積極的。不動産統一登記如果順利完成,那麼,房産稅的出臺也就不日可期了。
相比于其他的政策來看,對於不動産登記的態度政府是顯得十分積極的。如果了解房地産行業的人就會知道,之所以會有這樣的現象,與“房産稅”密切相關。按照一般的進程而言,不動産統一登記如果順利完成,那麼,房産稅的出臺也就不日可期了。
事實上,無論是針對住宅還是針對商業,都僅僅是一種猜測。這些都是後話,關鍵的是,從近期政府特別是國家級部門的動作可以看出,以往一直在喊但一直無所動作的房産稅,現時已經不僅僅是嚇唬市場的道具,而是成為真正的狼。如果速度夠快,今年的房地産市場,無論是住宅還是商業都極有可能會再度面臨一場大的挑戰。