“三農”政策明白紙：2015惠農政策詳解

三農 農民日報 2015年04月30日 09:05 A-A+
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原標題：

 　　★44.引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業政策

　　農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發的《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》明確，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，主要是鼓勵其重點發展資本、技術密集型産業，從事農産品加工流通和農業社會化服務，推動傳統農業加速向現代農業轉型升級，促進一二三産業融合發展。鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多种經營，投資開展土地整治和高標準農田建設。同時，工商資本進入農業應通過利益聯結、優先吸納當地農民就業等多種途徑帶動農民共同致富，不排斥農民，不代替農民，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享現代農業增值收益。

　　★45.發展多種形式適度規模經營政策

　　引導土地經營權規範有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。土地流轉和適度規模經營必須從國情出發，要尊重農民意願，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多种經營方式共同發展；要堅持規模適度，既注重提升土地經營規模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生産率、土地産出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既促進土地資源有效利用，又確保流轉有序規範，重點支持發展糧食規模化生産。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意願，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當於當地二三産業務工收入的，應當給予重點扶持。

　　★46.完善農村土地承包經營權確權登記頒證政策

　　2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結合實際，穩步擴大試點範圍。據統計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續擴大試點範圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區）開展整省試點，其他省（區、市）根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。

　　★47.推進農村集體産權制度改革政策

　　2015年農村集體産權制度改革的重點主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資産股份權能改革試點方案》的要求，指導試點地區重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等三方面開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指導試點地區重點圍繞完善農村土地徵收制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、改革完善農村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制等內容開展試點工作。三是貫徹落實《國務院辦公廳關於引導農村産權流轉交易市場健康發展的意見》，指導各地健全交易規則，完善運行機制，加強交易服務，實行公開交易，促進農村産權流轉交易順利進行。四是抓緊研究制定農村集體産權制度改革指導性文件，進一步明確改革的主要目標、基本原則，提出改革的主要任務，研究出臺有關財政、稅收、金融、土地等多方面扶持産權制度改革和發展集體經濟的政策。

　　★48.國家現代農業示範區建設支持政策

　　進一步加大對國家現代農業示範區建設的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協同支持示範區發展的合力。一是繼續實施“以獎代補”政策，擴大獎補範圍，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導産業提升和農民增收明顯的示範區安排1000萬元“以獎代補”資金，支持鼓勵示範區加快推進農業體制機制創新。二是安排中央預算內基本建設投資6億元，加大對示範區旱澇保收標準農田建設的支持力度，每畝建設投資不低於1500元，其中中央定額補助1200元。三是協調加大對示範區的金融支持力度，推動示範區健全農業融資服務體系，力爭國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構今年對示範區建設的貸款餘額不低於300億元。

　　★49.農村改革試驗區建設支持政策

　　2015年的農村改革試驗區工作，將圍繞深入貫徹中央關於繼續深化農村改革的決策部署，以啟動實施第二批農村改革試驗任務、深化第一批試驗區改革探索、加強農村改革試驗成果轉化推廣為重點，完善工作機制，加強制度建設，改進管理服務，著力在深化農村土地制度改革、完善農業支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體産權制度改革、改善鄉村治理機制等方面深入探索試驗，努力形成一批可複製、可推廣的經驗。

　　★50.農村、農墾危房改造補助政策

　　農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農村危房改造2008年開始試點，2012年實現全國農村地區全覆蓋，補助對象重點是住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎上對貧困地區每戶增加1000元補助，對建築節能示範戶每戶增加2500元補助。在任務安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區予以傾斜。

　　農墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施範圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區且居住在墾區所轄區域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農墾危房20萬戶，中央補助資金按照東、中、西部墾區每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。