“三農”政策明白紙：2015惠農政策詳解

三農 農民日報 2015年04月30日 09:05 A-A+
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原標題：

　　★1.種糧直補政策

　　2015年，中央財政繼續實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則上要求發放給從事糧食生産的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

　　★2.農資綜合補貼政策

　　2015年，中央財政繼續實行種糧農民農資綜合補貼，補貼資金按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生産資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省（區、市）預撥2015年種農資綜合補貼資金1071億元。

　　★3.良種補貼政策

　　2015年中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省（市）和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，並對馬鈴薯和花生在主産區開展補貼試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生産每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼採取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可採取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省（區、市）按照簡單便民的原則自行確定。

　　★4.農機購置補貼政策

　　2015年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）範圍內實施，補貼對象為直接從事農業生産的個人和農業生産經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，不允許對省內外企業生産的同類産品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘乾機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收穫機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收穫機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花採摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　納入《全國農機深松整地作業實施規劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用於在適宜地區實行農機深松整地作業補助。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區深松整地作業等社會化服務。

　　★5.農機報廢更新補貼試點政策

　　2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，並達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　★6.新增補貼向糧食等重要農産品、新型農業經營主體、主産區傾斜政策

　　2015年適時調整完善補貼政策，安排支持糧食適度規模經營資金共234億元，用於支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

　　★7.小麥、水稻最低收購價政策

　　為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2015年國家繼續在糧食主産區實行最低收購價政策，小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

　　★8.産糧（油）大縣獎勵政策

　　為改善和增強産糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了産糧大縣獎勵政策。2014年，中央財政安排産糧（油）大縣獎勵資金351億元，具體獎勵辦法是依據近年全國各縣級行政單位糧食生産情況，測算獎勵到縣。對常規産糧大縣，主要依據2006~2010年5年平均糧食産量大於4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大於1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主産區産量或商品量列前15位，非主産區列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生産潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵範圍。在常規産糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2006~2010年5年平均糧食産量或商品量分別列全國前100名的産糧大縣，作為超級産糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續採用因素法分配，糧食商品量、産量和播種面積權重分別為60%、20%、20%，常規産糧大縣獎勵資金與省級財力狀況挂鉤，不同地區採用不同的獎勵系數，産糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規産糧大縣獎勵標準為500萬元~8000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級産糧大縣獎勵資金用於扶持糧食生産和産業發展。在獎勵産糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主産區的前5位超級産糧大省給予重點獎勵，其餘給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用於支持本省糧食生産和産業發展。

　　産油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據2008~2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）産量及折油脂比率，測算各省（區、市）3年平均油脂産量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入産糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低於100萬元，獎勵資金全部用於扶持油料生産和産業發展。2015年，中央財政繼續加大産糧（油）大縣獎勵力度。

　　★9.生豬大縣獎勵政策

　　為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用於發展生豬生産，具體包括規模化生豬養殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生産、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2015年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

　　★10.農産品目標價格政策

　　2014年，為探索推進農産品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農産品目標價格制度，切實保證農民收益，國家啟動了東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點，積極探索糧食、生豬等農産品目標價格保險試點，開展糧食生産規模經營主體營銷貸款試點。2015年國家繼續實施並不斷完善相關政策，新疆棉花目標價格水平為每噸19100元。

　　★11.農業防災減災穩産增産關鍵技術補助政策

　　2014年中央財政安排農業防災減災穩産增産關鍵技術補助資金，在主産省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等旱作農業技術補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助，對南方檯風和洪澇災害安排了恢復農業生産補助，大力推廣農作物病蟲害專業化統防統治，對於預防區域性自然災害、及時挽回災害損失發揮了重要作用。2014年建立了地方先救災中央後補助的救災機制，2015年中央財政繼續按照這個機制引導地方主動救災。

　　★12.深入推進糧棉油糖高産創建和糧食綠色增産模式攻關支持政策

　　2015年中央財政繼續安排20億元專項資金支持開展糧棉油糖高産創建和糧食綠色增産模式攻關。在建設好高産創建萬畝示範片的基礎上，突出抓好5個市（地）、50個縣（市、區）、500個鄉（鎮）高産創建整建制推進試點。同時，在60個縣開展糧食綠色增産模式攻關試點。為提升創建水平、提高資金使用效率，各地可根據實際情況對補助標準、不同作物間的示範片數量和承擔試點任務的市縣進行適當調整。嚴格實行項目輪換制，對連續3年承擔高産創建任務的示範片，要變更實施地點。鼓勵開展不同層次的高産創建，探索在不同地力水平、不同生産條件、不同單産水平地塊，同步開展高産創建和綠色增産模式攻關，原則上中低産田高産創建示範片數量佔總數的1/3左右。通過項目實施，試點試驗、集成推廣一批區域性、標準化高産高效技術模式，帶動實現低産變中産、中産變高産、高産可持續，進一步提升我國糧棉油糖綜合生産能力。

　　★13.菜果茶標準化創建支持政策

　　2015年繼續開展園藝作物標準園創建，在蔬菜、水果、茶葉專業村實施集中連片推進，實現由“園”到“區”的拓展。特別是要把標準園創建和老果茶園改造有機結合，與農業綜合開發、植保專業化統防統治、測土配方施肥等項目實施緊密結合，打造一批規模化種植、標準化生産、商品化處理、品牌化銷售和産業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示範區。

　　為實現蔬菜週年均衡供應，重點抓好“三提高”：一是提高蔬菜生産能力，繼續抓好北方城市設施蔬菜生産，積極爭取擴大試點規模，提供可複製的技術模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力；二是提高蔬菜生産科技水平，加快推廣一批高産、優質、多抗的蔬菜新品種，重點選育推廣適合設施栽培的茄果類新品種，蔬菜標準園創建以集成示範推廣區域性、標準化的栽培技術為重點，提高蔬菜生産的科技水平；三是提高蔬菜生産的組織化水平。2015年，在菜果茶標準化創建項目的資金安排上，加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展標準化生産的支持力度，推進蔬菜生産的標準化、規模化、産業化。

　　★14.測土配方施肥補助政策

　　2015年，中央財政繼續投入資金7億元，深入推進測土配方施肥，免費為1.9億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術15億畝以上。在項目實施上因地制宜統籌安排取土化驗、田間試驗，不斷完善糧食作物科學施肥技術體系，擴大經濟園藝作物測土配方施肥實施範圍，逐步建立經濟園藝作物科學施肥技術體系。加大農企合作力度，推動配方肥進村入戶到田，探索種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體配方肥使用補貼試點，支持專業化、社會化配方施肥服務組織發展，應用信息化手段開展施肥技術服務。

　　★15.化肥、農藥零增長支持政策

　　為支持使用高效肥和低殘留農藥，從2014年開始，中央財政安排高效緩釋肥集成模式示範項目資金300萬元，在黑龍江、吉林、河南、甘肅和山東5個省重點推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋肥料技術模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋肥料技術模式。從2011年開始，國家啟動了低毒生物農藥示範補貼試點，2015年財政專項安排996萬元，繼續在北京等17個省（市）的42個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生産大縣開展低毒生物農藥示範補助試點，補助農民因採用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。