第一部分城市轉型 非油經濟已佔半壁江山

記者：在單一資源型經濟向多元綜合型經濟、由傳統礦區向宜居宜業的現代化城市轉型過程中，大慶是如何實現可持續發展的？

韓學鍵：大慶是因油而生、依油而興的資源型城市，這就決定了在不同的發展階段都面臨著資源、環境、社會和經濟發展相互協調的問題。從上世紀90年代開始，大慶就開始積極探索非油經濟的發展，經過20多年的不懈努力，大慶已由當年石油經濟一柱擎天的態勢調整到了當前非油經濟佔半壁江山的經濟格局。

一是把握規律，推進經濟的轉型與升級。從産業角度看，資源型城市從開發建設到成功實現轉型，大體可以分為三個階段：第一階段，以資源開採為主，城市經濟主要依賴資源而發展；第二階段，資源型産業逐漸衰退，接續産業逐步壯大，二者共同支撐經濟發展；第三階段，接續産業佔城市經濟的主導地位，經濟發展擺脫了對資源的依賴。

大慶總體上還處於資源型城市轉型的第二階段，矛盾和問題凸顯，區域競爭壓力加大。但經濟增長的規律也告訴我們：經濟發展的矛盾集中期也正是産業結構調整轉型的機遇期，關鍵在於我們如何趨利避害，採取綜合有效的政策與措施，為大慶實現又好又快發展提供制度條件與環境。

二是明確思路，積極探索發展轉型的總體戰略。概括起來，就是突出一大主題：創建百年油田，壯大接續産業，建設宜居城市，構建和諧大慶，實現可持續發展。

推動兩個轉型：全力構建多元産業支撐格局，著力完善和提升城市功能品位，實現經濟轉型和城市轉型。

加快三個發展：以科學發展為引領和方向，以和諧發展為出發點和落腳點，以跨越發展為方式和途徑，解決好大慶向哪兒發展、為誰發展、如何發展的問題。

明確四個定位：從區域發展上把大慶建成黑龍江省的一個中心城市，從城市發展上建設“生態、自然、現代、宜居”城市，從發展佈局上形成石油石化支撐、産業園區帶動、市區全面提升、四縣加快發展的總體戰略佈局，從城市文化上突出以大慶精神、鐵人精神為核心和特色的創業文化。

實現五個跨越：由經濟大市向經濟強市跨越，由生態大市向宜居城市跨越，由礦區城市向現代都市跨越，由總體小康城市向全面小康城市跨越，由發展不夠均衡向全面協調可持續發展跨越。

三是打牢基礎，著力建設可持續發展的新大慶。關鍵是要打牢“四個基礎”。

打牢産業基礎。堅持依託資源而不依賴資源，把發展接續産業作為核心任務，大力發展石化産業、現代農業、裝備製造業、新興材料和能源、高端服務業。

打牢市政基礎。按照“生態、自然、現代、宜居”的城市發展定位，把大慶建設成為城市組團佈局、快速通道相聯、綠色空間相隔、百湖輝映、獨具特色的現代都市。

打牢體制基礎。進一步加快行政管理體制改革，提高政府執行力和公信力，營造廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規範守信的市場環境。積極探索幹部人事制度改革，貫徹德才兼備、以德為先的原則，讓“有為才有位”的導向更加鮮明，幹事創業的氛圍更加濃厚。

打牢人文基礎。立足新的發展起點和新的創業實踐，繼承和發揚大慶精神、鐵人精神，不斷賦予其新的內涵，使之更具時代氣息和文化品位，以此拓展大慶的人文品質，形成獨具特色的城市文化優勢，以文化力提升競爭力。

第二部分應對挑戰 建設現代化國際化城市

記者：經過半個世紀的發展大慶建設成績斐然，目前的經濟總量位居全國地市級城市前列，大慶市政府也適時提出建設現代化國際化城市的新目標，那麼大慶在工業化、城市化、現代化和國家化發展分別處於什麼階段？城市發展步入新階段又有哪些發展訴求？在新的形勢下大慶市政府如何面對城市發展新挑戰？

韓學鍵：大慶經過半個多世紀的開發建設，工業化、城市化、現代化、國際化實現程度分別達到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，處於工業化後期、城市化中期、現代化中期、國際化初期。加權計算大慶市現代化國際化整體實現程度為57.3%，這一階段的主要特徵是經濟快速增長、社會加快轉型，實現全面協調持續發展最為關鍵。

今年6月上旬我市四路黨政代表團赴15個先進城市學習考察，深刻感到各地的發展已不僅體現在快與慢的量變，而是呈現出發展戰略上的質變。科學敏銳地認識國內乃至國際先進城市的發展變化，順應發展大勢，緊跟時代潮流，才能推動城市邁入新的發展境界。

一要科學認識發展趨勢。現代化國際化是城市向更高層次發展的必然階段，是世界城市發展的主流趨勢。發展壯大實體經濟，是建設現代化國際化城市的中心任務。現代化國際化城市不僅要有強大優勢産業支撐，更要有適宜人居和創業的完善設施、完備功能和優良環境。注重培育以改革開放創新為重點的內生動力。建設現代化國際化城市的根本目的是讓全市人民生活得更加幸福。

二要準確把握髮展方向。認清階段特徵、正視存在差距、發揮比較優勢、明晰目標任務、才能在新一輪城市競爭中贏得先機，確保大慶沿著科學發展軌道健康快速前進。

三要緊緊抓住發展重點。調整優化經濟結構，打牢産業基礎。提升城市形象品質，打牢市政基礎。努力提高民生質量，打牢社會基礎。弘揚發展大慶精神，打牢人文基礎。深化改革擴大開放，打牢體制基礎。今後三年，我們將完成建設現代化國際化城市第一階段，實現從總體小康到全面小康過渡的任務，為實現第二步戰略目標打下堅實基礎。

四要著力破解發展難題。加快建設現代化國際化城市，必須緊緊扭住制約經濟社會發展的關鍵環節，著力解決深層矛盾和瓶頸問題。優化要素配置，統籌城鄉發展，轉變發展方式，創造優良環境，鼓勵大膽創新。

五要切實強化發展保障。建設現代化國際化城市，各級幹部必須具備與之相適應的能力、素質和本領，以新的思維、理念、視野、標準、水平研究新問題、謀劃新思路、體現新作為，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的一流業績。

第三部分突出特點 全力打造國際文化名城

記者：打造國際文化名城將對建設現代化國際化大慶産生哪些助推作用？大慶打造國際文化名城的發展策略是什麼？

韓學鍵：建設現代化國際化的大慶，必然要求文化建設也順應現代化國際化的需求。把大慶打造成為國際文化名城，既是現代化國際化城市建設的重要內涵，也是建設現代化國際化城市的強大支撐。大慶作為“中國石油之都”，同時又是百湖之城和溫泉之鄉，已經具備打造國際文化名城的資源優勢和前提條件。

大慶打造國際文化名城，應當突出頂級文化元素，即石油文化元素，同時也發展其它歷史、現代和民族、生態文化，著力打造國際石油文化名城。

大慶打造國際文化名城，應當突出特殊文化職能。大慶享有“中國石油之都”的盛名，應當打造以石油文化為主體，融合其它特色文化，具有特殊職能的國際石油文化名城。

大慶打造國際文化名城，應當突出特有文化內核。應當凸顯大慶精神、鐵人精神的國際石油文化名城。

我們預計到2015年，將大慶建成東北地區文化強市；力爭2020年，建成中國石油文化之都；2050年左右，建成國際石油文化名城。作為過渡，可以率先建設東北亞區域國際石油文化名城。

第四部分民生優先 2015年建成全面小康社會

記者：在過去五年中，大慶市是如何踐行民生優先理念的？取得了哪些成績？帶來了什麼樣的社會影響？

韓學鍵：過去5年裏，大慶民生優先理念貫穿城市建設的始終。

為優化市民生活環境，大慶啟動“百區改造”工程，投入數十億元，改造了114個老居住區。被改造的老居住區穿上了“新衣”，英倫、意式、歐式、徽派、京派等等，不是一身國際范兒，就是一套復古民族風，而且還配齊了小區內的休閒設施。

為推進新農村建設，我市高標準建設杜爾伯特連環湖、林甸四季青、大同高臺子等16個小城鎮，改造農村泥草房14.2萬戶、受益人口50萬人，農村住房磚瓦化率達到82.5%，比2006年提高38個百分點。

為推動公共文化建設快速發展，我市投入百億元，建設了歌劇院、博物館、規劃展示館等46項標誌性文化設施，逐漸形成全方位、多層次的公共文化服務體系，在全省率先實現了免費開放。

在大力建設民生工程的同時，我們還要滿足多層次民生需求。堅持滿足基本民生、建設小康民生、發展現代民生，著力辦好幼兒入園、市民出行、社區環境、農民看病、城鄉就業、低收入群體住房、中小企業融資、社會化養老、物業供熱、文化休閒等百姓關心的實事。

穩步增加居民收入，健全職工工資正常增長和支付保障機制，適時調整機關、事業單位職工工資標準，逐步提高社會最低工資標準，縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。

加快發展學前教育，明年要規劃新建改建城鄉公辦幼兒園90所、達到400所以上，著力提高學前教育軟體和硬體水平，優選幼兒教師。千方百計擴大就業，實施更加積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、困難群體、農村轉移勞動力就業，大力支持自主創業，全市年均新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

加速社保提標擴面，推進城鄉醫療、失業保險市級統籌，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險全域覆蓋、參保率均達到80%以上，新農合支付限額保持在全國農民人均純收入8倍以上。

全面提升養老服務，加大對民辦養老機構扶持力度，鼓勵社會力量參與居家養老、慈善幫困等服務，新建公辦、民辦養老機構40所。

積極改善居住條件，科學把握房地産開發節奏，加快保障性住房建設，今年完成180萬平方米、明年再建設150萬平方米保障房，解決市區無房及人均住房建築面積低於15平方米的低收入家庭住房問題。

強化物業供熱管理，建立物業行業監管機制和物業從業人員崗位責任制，推行供熱企業數字化在線監控，全市90%以上住宅小區物業行業監管實現智慧化。

改善市民出行條件，優化公交線網佈局，完善城市快速公交系統，提高公交調度能力和運行效率，新建小區公交通達率和主城區公交覆蓋率均達100%，主城區明年規劃新建停車泊位10萬個、公共停車場7處。

加快建設宜居宜業的現代化國際化城市，是大慶順應時代潮流，把握髮展規律，體現人民意志，落實省委決策，在新起點上推動更好更快更大發展的必然選擇。到2015年，大慶市地區生産總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，非油經濟比重達到60%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別超過40000元和19000元，實現全面充分的小康社會建設目標。力爭到2020年，非油經濟佔全市經濟比重達到70%左右，全面建成高水平小康社會。