第一部分制定出臺《質量發展綱要》的意義

主持人：《質量發展綱要（2011—2020年）》發佈以來，備受網友們關注，很多網友都認為《綱要》的出臺不僅是未來10年我國質量工作的綱領性文件，更是老百姓的福祉。據我們了解，您是《綱要》起草工作領導小組的重要成員，那麼，在這裡，您能不能跟我們詳細解讀一下我們國家為什麼要制定出臺《質量發展綱要》？

劉平均：《質量發展綱要》的頒布實施是黨和政府的一項重大舉措，是質量工作發展史上具有里程碑意義重大事件。我國之所以編制出臺《綱要》是出於以下幾個方面考慮：

劉平均：一是與《質量振興綱要（1996－2010）》銜接。《質量振興綱要》需要傳承。1996年，國務院制定並實施《質量振興綱要（1996年-2010年）》。提出了未來15年質量工作的主要目標和政策措施，第一次從國家戰略規劃層面全面部署質量工作。《質量振興綱要》頒布實施以來，質量工作取得了長足進展，産品質量、工程質量和服務質量得到提高，質量提升與經濟社會發展正在形成相互推動的良好局面。到2010年，《質量振興綱要》已經到期，質量事業的發展需要一個繼往開來的新規劃，更好地服務於我國轉型發展的大局，服務於保障和改善民生。

劉平均：二是推動實現由經濟大國向經濟強國的轉變。從國際上看，世界經濟未來更加依靠于由實體經濟的發展，主要發達國家紛紛提出振興本國製造業的政策，促進製造業回流與升級。2010年8月，美國總統奧巴馬正式簽署《美國製造業促進法案》，目的是增強美國製造業的競爭力，爭當世界出口第一。與此同時，印度、巴西等新興經濟體和其他發展中國家也在加快發展具有自身比較優勢的製造産業和技術。從國內情況看，那種單依靠浪費資源、犧牲環境的發展方式，已經無以為繼了。我國必須突破傳統發展模式，將技術進步、管理創新和質量提升作為推動我國經濟轉型發展、科學發展的根本動力。因此需要出臺一個宏觀的規劃，以質量發展為主攻方向，依靠提升質量拉動內需，優化供給結構，促進我國經濟轉型發展，走上強國之路。

劉平均：三是滿足人民群眾日益提高的消費需求。質量問題不僅是經濟問題，更是社會問題。質量問題關係群眾切身利益，關係人民生活福祉。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾消費需求呈多元發展趨勢，對質量的需求日益增長，而我國社會提供的總體質量供給明顯不足。這就要求加強研究，認真謀劃，科學合理制定未來一段時期的質量工作規劃，創造高質量的産品和服務，順應人民過上更好生活的期待，使質量成果惠及人民群眾。

劉平均：四是立足當前、謀劃長遠，解決我國存在的突出質量安全問題，建立長效機制。《綱要》管10年，但群眾不僅僅關心10年後的質量，還關注現在的質量、身邊的質量。當前一些生産經營者質量誠信缺失，假冒偽劣問題還很突出，質量安全事件時有發生，危害著人民群眾的生命健康安全，人民群眾反響強烈。因此為把落實長遠規劃和解決當前突出質量問題相結合國務院辦公廳還印發了《貫徹實施質量發展綱要2012年行動計劃》，解決當前突出的質量問題。《綱要》有一項重大制度的成果，就是建立起了全國質量工作部際聯席會議制度，質量工作相關的部門參加，定期召開會議，形成抓質量的合力。

劉平均：五是提高我國産品在國際市場的競爭力。目前，中國已成為舉世公認的世界製造業大國，但還遠不是製造業強國，特別是我國産品國際質量競爭力不強。一方面缺乏知名品牌。2011年年度“全球最具價值品牌100強”中，中石油作為我國製造業僅有的一家入榜，列第78位。我國還缺乏具有知名品牌的跨國企業。另一方面，産品附加值不高。我國出口的産品大多數是價格低、技術含量低、附加值低的“三低”産品。産品競爭力的提高，質量是核心要素和關鍵支撐。《綱要》出臺，指明了走以質取勝發展道路的方向，明確要發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創造市場競爭優勢，增強我國産品、企業、産業的核心競爭力。

劉平均：六是質量水平是一個國家、一個民族綜合素質的體現。我國要通過不斷提高中國産品的總體質量水平，樹立中國製造的良好國際形象。

第二部分《質量發展綱要》的核心與目標

主持人：請您為我們詳細解讀一下將《綱要》的核心和目標是什麼？

劉平均：《綱要》的核心是“建設質量強國”。《綱要》的核心是“建設質量強國”，體現了推動質量發展的國家意志。《綱要》在形勢分析上，指出了建設質量強國的奮斗方向；在指導思想上，明確了建設質量強國的戰略定位；在發展目標上，勾畫了建設質量強國的清晰藍圖；在戰略舉措上，提出了建設質量強國的創新思路；在組織實施上，制定了建設質量強國的保障措施。《綱要》把“建設質量強國”做為全篇的靈魂和主線，主要基於以下考慮：

劉平均：一是體現了質量認識的昇華。《綱要》開篇強調：質量發展是興國之道、強國之策。並從“軟實力”和“硬實力”兩個層面將質量定位為反映一個國家的綜合實力的反映。

劉平均：二是反映了國家發展的需求。質量問題是經濟社會發展的戰略問題，建設質量強國是是實現科學發展和全面建設小康社會的戰略選擇，是質量工作思路和機制的創新。

劉平均：三是凝聚了社會各界的共識。社會調查顯示，95.1%的公眾認同質量強國。目前，全國已有26個省、2600多個縣市實施了質量興省戰略，分別佔全國所有省份的83%和91%。“兩會”代表和國務院參事都提出建設質量強國。

劉平均：四是遵循了強國崛起的客觀發展規律。綜觀當代世界經濟發展史，以質量進步為切入點，實現國家富強和民族振興，是世界經濟社會發展的普遍規律。上世紀50年代，德國實施“以質量推動品牌建設，以品牌助推産品出口”質量政策；60年代，日本提出“質量救國”戰略；70年代，韓國實施“質量趕超”計劃；80年代，美國制定《質量提高促進法》，都促進了經濟實力的增強和可持續發展。巴西、俄羅斯等金磚國家也把質量擺在國家戰略的地位全面推進。

劉平均：五是建設質量強國豐富了國家戰略的內涵。建設質量強國與我們國家實施科教興國和人才強國戰略相互協調，互為支撐。科教興國與人才強國戰略是推動我國經濟社會發展、增強綜合國力的手段導向戰略。而綜合國力提升的根本和直接體現，就是質量水平的提升和質量競爭力的增強，所以建設質量強國是推動經濟社會發展、增強綜合國力的目標導向戰略。“建設質量強國”與“科教興國”、“人才強國”等共同形成國家戰略的完整體系。

劉平均：因此，《綱要》把堅持以質取勝、建設質量強國作為實現科學發展和全面建設小康社會的戰略選擇，作為增強綜合國力和實現中華民族偉大復興的必由之路。

劉平均：《綱要》的目標：《綱要》採取遠期與近期相結合、定性與定量相結合、質量規劃與其他規劃相結合的方式，設置了到2015年和2020年質量發展的目標。定量指標7個，定性指標38個。這些與我國國情相適應的質量指標體系，勾劃出未來十年質量強國的建設藍圖，數據清晰、依據充分，使強國的願景看得見、摸得著，讓國人充滿信心。

劉平均：在這些目標中最核心、最重要的一個是到2020年國家監督抽查合格率達到96％以上。1996年到2010年我們國家制定了《質量振興綱要》，在《質量振興綱要》指導下，我們國家的總體産品質量合格率由上世紀80年代初的70%左右提高到目前的80%以上，提高了10個百分點。《質量發展綱要》要求未來10年，再提高10個百分點，通過10年的時間把我們國家總體産品質量合格率提高到96%左右，達到中等發達國家的水平。這是我們必須為之奮鬥並必將達到的目標。

第三部分《質量發展綱要》的實現難度

主持人：謝謝劉局長為我們描述出這樣一組令人振奮的數據，請問這個目標實現起來難度有多大？

劉平均：可以説是相當的艱巨，我把這先後兩個10%比較起來説明：

劉平均：從時間要求上來看，前一個10%我們用了30年的時間才完成，而後一個10%，要求在10年之內完成，時間要求上更緊迫。

劉平均：從人民的需求上看，前一個10%我們是在物質相對短缺、老百姓需求相對穩定的情況下完成的。而後一個10%，是在如今物質極大豐富，人民消費水平不斷變化、提高的現狀下出發向前邁進的宏偉目標，質量要求更高。

劉平均：從基礎上看，前一個10%是在傳統工業向現代工業轉型、粗放的生産經營方式下完成的，所謂白手起家，好寫最新最美的文字；而後一個10%，是在科技水平日益提高，新興産業不斷增加，質量水平大大提高的基礎上進行的，在人員素質、技術標準、管理水平上要求站位更高，創新能力更強，可想而知工作難度更大。

劉平均：對比了這兩個10%之後，我們會感到，要完成下一個10%任務更加艱巨。因此，我們要用“質量發展”的眼光來看待、分析、部署、分解我們的質量工作和目標任務。如上世紀90年代初，日本主要汽車廠的主要工作崗位就使用了機器人，産品合格率已經達到了98%左右，而近年來，日本一知名汽車企業卻在全球召回了1千多萬輛汽車，難道是他們的質量水平倒退了嗎？從“質量發展”的角度分析，我看不能這麼下結論。分析表明，日本車企是在大量應用新技術的過程中出現的問題，召回是對消費者負責的體現。這也是我們在進行下一個10%目標的過程中需要解決的問題。

劉平均：還有，目前，我們在建築、交通運輸、水利水電等重大建設工程項目上，合格率已經達到了100%，下一個10年的目標仍是100%。雖然都是100%，但內涵卻不同。隨著新型專利技術的在建設工程方面的不斷發展和應用，如果我們在産品可靠性設計、試驗及生産過程質量控制、管理等方面沒有創新和提升的話，這個100%就無法保證。

劉平均：牢固樹立10%這樣一個目標，我們是堅定不移的。這個目標的確定是為了滿足人民群眾日益提高的消費需求，滿足我國經濟發展的需求，再難也要努力實現。具體來講，如果我們將“提高十個百分點”的目標任務進行分解，每年産品質量合格率就要提升1個百分點以上。而要提高1個百分點，從質量工作角度講，就必須要有百分之百的保障措施，對此，我們是有信心，有經驗，有部署的。

第四部分《貫徹實施〈質量發展綱要〉2012年行動計劃》

主持人：看來這個目標需要一點一點的努力，一步一步的實現。您之前提到過國務院印發了《貫徹實施〈質量發展綱要〉2012年行動計劃》，據我們了解，這是2012年質量工作非常重要的內容，請您為大家介紹一下為什麼要制定綱要年度行動計劃？

劉平均：《行動計劃》體現了我國政府重視質量工作，切實維護質量安全的決心，是我國政府保障質量安全，提升質量水平的一項系統性、全局性重要舉措。制定行動計劃基於以下考慮：

劉平均：一是抓好相關措施的落實。《行動計劃》出臺的意義在於更好地貫徹落實國務院發佈的《質量發展綱要》各項內容，整個《行動計劃》體現了一個“實”字，《行動計劃》制訂了8大項25條具體行動措施。行動計劃提出的各項任務都很務實，都是為了解決當前突出的質量問題、提升整體質量水平需開展的各項實實在在的工作，並且都明確落實責任、力求實效。

劉平均：二是立足解決當前存在的突出質量問題。《行動計劃》把落實質量發展的遠期規劃同解決當前突出的質量問題結合起來，力爭有效解決事關公共安全、人身健康和生命財産安全的重點質量問題。《行動計劃》中要求開展重點産品質量安全問題綜合整治工作，組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質量違法犯罪行為專項行動。通過有力的實際行動，切實讓老百姓體會到《綱要》帶來的變化，帶來的好處。

劉平均：三是質量工作涉及面廣。《綱要》由15個部門共同研究制定並報國務院。《行動計劃》涉及産品質量、工程質量和服務質量，涉及質量工作的重點領域、重點環節和重點對象，涉及法制建設、誠信建設、質量教育、文化建設、考核激勵、品牌建設等多各方面。抓好落實由37個部門分別&&落實重點工作。為了推動落實政策，《綱要》和《行動計劃》都要求成立全國質量工作部際聯席制度，形成質量工作的合力。

第五部分各項措施並行保障實現長遠目標和解決當前突出質量問題

主持人：為保障實現長遠目標和解決當前突出質量問題，質檢總局將有哪些重點措施？

劉平均：一是把質量目標列入對各級政府的績效考核。把貫徹《綱要》與績效考核相結合，落實政府監管的責任，企業主體責任，比如説剛才提到的10%的目標，我們就要層層分解，層層細化，逐一落實，使之成為全社會共同奮鬥的目標。另外，對區域性和重大的質量事件要一票否決。出現了重大的行業事件，區域性、系統性的事件，評分就是零，一票否決。

劉平均：二是抓好質量分析報告制度的落實。質檢總局將進一步深化質量狀況分析工作，為經濟社會發展和政府決策服務。重點推動市、縣兩級質量技術監督部門開展産品質量狀況分析，向地方政府提供質量狀況分析報告。不斷強化質量分析結果的應用，用報告指導和規範産業發展，預防區域性、系統性、行業性的質量安全問題。以質量分析報告為依託，推動落實企業質量主體責任，對存在質量安全隱患、假冒偽劣現象，做到早發現、早預警、早處置。

劉平均：三是做好全國中小學生質量教育基地建設工作。上個月，在全國質量管理工作會議期間，我們在深圳對全國首批基地進行了授牌，我們力爭用5年左右的時間在全國建立3000個這樣的基地。質量工作從娃娃抓起，這也是質量誠信建設的基礎。

劉平均：四是實行中國質量獎。在借鑒88個國家政府質量獎基礎上，根據我們中國的實際情況，研究設立我們國家的政府質量獎。想從今年開始，爭取能夠頒發我們國家的政府質量獎。對質量管理先進、成績突出的組織和個人給予表彰，樹立典型，標桿引路，在我國企業中推廣先進的質量管理方法。

劉平均：五是創建知名品牌示範區。目前，我們已經批准了全國16家單位作為爭創單位，我們將不斷推進這項工作。品牌示範區作為打假治劣的長效機制，由政府設置入門門檻，規範産業發展，建立有利於提升質量水平，推進品牌建設的良好環境。同時推動各地開展省級知名品牌創建示範區的建設工作，形成梯隊和層次。

劉平均：六是推進建立首席質量官制度。目前，我國已有10多萬人具有初、中級質量工程師資格，在已開展了10年的質量工程師基礎上，向科研單位推行的首席科學家制度一樣，力爭在企業中推進首席質量官項制度。使企業內部質量工作真正有人抓，質量安全真正有人承擔直接責任。

劉平均：七是全面推進質量誠信體系建設。誠信體系建設是一個長期的任務，需要全社會共同努力。我們印發了《〈關於進一步加快質量誠信體系建設的指導意見〉的通知》和《關於進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》，要求質檢系統按照黨中央、國務院關於加強社會信用體系建設的總體部署，全面推進質量誠信體系建設，增強全社會質量誠信意識。全國質檢系統還將以質量信用為基礎，以現有質量監督管理體制為依託，研究出臺有關企業質量信用分級分類監管措施，強化質量安全監督管理工作。同時，我們還將建立質量失信懲戒制度和“黑名單”公佈制度，適時公佈一批質量失信企業“黑名單”，加大懲戒力度。

劉平均：今年2月21日，我們和中國食品工業協會聯合，在四川省成都市組織首批8家白酒骨幹企業簽署了自律宣言，共同承諾“兩公開”：即公開銷售渠道、網點和供應量；公開假冒産品産銷商名單和案件查處情況。8家企業表示，在該自律宣言發佈之日起60日內，向社會公開有關産品銷售信息。

劉平均：今年率團出訪歐洲葡萄酒主産地國家期間，我們將同西班牙、葡萄牙、摩爾多瓦等葡萄酒生産國共同開展四個方面的合作：一是開展産地和地理標誌證書互認合作；二是協調標準和檢測方法，確保一致性。三是開展實驗室檢驗鑒定技術合作。四是開展追溯、編碼技術合作。在國內質量信用追溯體系和信息平臺基礎上，建立進口葡萄酒信息分享和核查機制，加強對進口葡萄酒的有效監管。

劉平均：八是做好品牌價值評價工作。國家質檢總局正在抓緊成立品牌價值測算評價標準化技術委員會、工作指導委員會等工作機構，組織制定品牌價值測算評價系列國家標準，初步建立適合我國國情、與國際接軌的品牌價值測算體系以及品牌價值測算工作機制。並力爭擔任ISO品牌價值評價國際標準專業委員會主席或秘書國，使具有中國特色的品牌價值評價制度走向世界。

劉平均：總之，我們將通過落實一系列當前和長遠相結合，宏觀和微觀相結合的措施，保障質量安全，提升質量水平，滿足人民群眾對質量日益增長的需求，向著建設質量強國，創造美好生活的目標不斷努力。