為價格支持政策“減壓減負”

訪國家發改委宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權

三農 經濟日報 2016年03月29日 05:55 A-A+
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　　玉米收儲制度改革即將全面啟動。《經濟日報》記者針對相關問題採訪了國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權。

　　記者：此次調整玉米臨儲政策是基於什麼考慮？

　　黃漢權：近兩年來，玉米臨儲政策的弊端進一步凸顯，已不能適應新形勢、新變化的要求。

　　一是“托市”收購量價齊漲嚴重扭曲市場機制。2007至2014年，我國連續4次提高了帶有“托市”性質的玉米臨儲價格，累計漲幅達到49%，導致收儲價格遠高於市場均衡價格。

　　二是人為製造玉米、大豆不合理比價誤導資源錯配。2008年以來，玉米臨儲價格提高幅度高於大豆收儲價格漲幅近20個百分點，傳統大豆産區紛紛壓縮大豆改種玉米，種植結構嚴重失衡。

　　三是國內外市場價格嚴重倒挂導致進口激增。受玉米臨儲價格提高和國際市場價格持續下行的影響，國內玉米比國際價格高600至700元左右，導致玉米及其飼料替代品（大麥、高粱）進口大幅度增加，嚴重衝擊了國內玉米市場。

　　四是巨量超額儲備導致資金使用低效和財政負擔加重。2012至2014年，國家玉米臨時收購資金從610億元增加到1866億元，兩年內增加了2.1倍，佔三大穀物收購總金額的52.3%。

　　記者：我國玉米臨儲政策調整改革的總體思路和方向是什麼？

　　黃漢權：玉米臨儲政策歸根到底是價格支持政策，它被賦予托市、保價、增收等諸多功能，負荷過重，導致價格作為反映市場供求關係的基本功能嚴重喪失，改革就是要給價格支持政策“減壓減負”，也就是説，要把農産品定價權交給市場，實現價格反映供求、引導資源配置的信號功能與政府補貼的利益調節功能相分離。

　　記者：改革後如何保護農民利益和種糧積極性？如何推進玉米産業供給側結構性改革？

　　黃漢權：在國內農業生産成本剛性上升、國外低價農産品進口衝擊的背景下，按“市場定價、價補分離”原則調整玉米臨儲政策，要穩定和發展農業，確保糧食生産不滑坡、農民收入不徘徊，必須增加玉米生産者補貼，以彌補成本上漲和價格下跌對生産者利益的侵蝕。當前，我國擴大農業補貼規模不僅有財力基礎，也有可利用的國際規則空間。

　　與玉米臨儲政策改革相配套，要穩步推進玉米供給側結構性改革。要通過鼓勵支持大豆和青儲玉米種植，減少玉米種植面積和産量。要採取深加工轉化一批、養殖過腹一批、對外援助一批、休耕補貼一批等“四個一批”措施，給大量的玉米庫存找到出路，以最小代價和最有效的方式消耗玉米庫存，推動玉米産業健康發展。