山東95%村社完成土地確權頒證

三農 農民日報 2016年03月24日 08:34 A-A+
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　　本報訊（記者于洪光呂兵兵）作為全國第一批整建制農村土地承包經營權確權登記頒證試點省，2013年以來山東省堅持黨政統一領導、部門通力協作、上下整體聯動、層層分解落實的領導機制，形成了村委是實施主體、鄉鎮是責任主體、縣級黨政負總責的推進機制，省市縣三級財政投入16.7億元，加快了土地確權登記頒證進度，在總體上已進入收尾階段。全省有73325個村莊（社區）完成了承包地確權登記頒證，佔村社總數的95.7%；涉及土地8981萬畝，佔農戶承包耕地的97.4%，佔集體所有耕地的80.2%。目前有76個縣向土地規模經營主體發放了土地經營權證書，有43個縣開展了土地經營權抵押貸款，累計放貸8.7億元。

　　為了紮實推進承包地確權登記頒證，山東省委辦公廳、省政府辦公廳發出了開展確權登記頒證意見、通知等，省裏印發了工作方案；省農業廳編印了確權登記頒證問題解答，對35個疑難問題提出了處理意見，統一了政策規定；舉辦了9期專題培訓班，確保程序規範、標準統一。在具體問題處理上，凡法律政策有明確規定的，嚴格按法律政策處理；凡法律政策沒有明確規定的，發揚民主，尊重民意，由村民民主協商解決，保障農民的知情權、參與權、決策權。

　　為了確保確權登記頒證質量，重點抓了三項工作。一是紮實進行權屬調查。嚴格按照《土地承包經營權調查規程》，對二輪延包臺賬、承包合同、證書等原始資料進行清理，對農戶家庭承包狀況、土地變動等進行收集、歸納、整理、核對，查清承包地權屬、四至等信息。二是嚴格開展測繪。通過公開招標，確定有資質的專業隊伍或測繪人員承擔測繪任務。以符合規定精度要求的國土“二調圖”或“航拍圖”為底圖，採用“圖解+實測”方法進行，既滿足了國家技術要求，又降低了工作成本。三是始終堅持群眾認可是關鍵。對調查摸底、承包地塊指界、登記信息確認、重大事項及矛盾糾紛的解決等，都讓農民參與認可。對承包土地確權信息確認堅持“三榜公示”：第一榜公示土地調查結果，第二榜公示實測后土地面積結果，第三榜公示最後形成的土地面積、四至、空間位置的地籍圖。經公示無異議後，由農戶代表簽字確認。

　　同時，嚴格進行檢查驗收。省裏制定了《確權登記頒證成果檢查驗收辦法》和《省級抽查驗收方案》。明確檢查驗收以縣為基本單位，縣級自檢自查，市級初步驗收，省級抽查驗收。明確了省級抽查驗收的五個條件：一是市屬所有縣90%以上有耕地的村莊完成確權工作；二是以集體承包耕地面積為基數，所有縣確權面積達90%以上；三是以縣為單位，建立規範的數據庫；四是檔案規範；五是完成了縣級自檢自查和市級初步驗收。現在，已有淄博、東營、萊蕪等市通過了省級抽查驗收。