一號文件專家解讀：充分發揮規模經營在現代農業中的引領作用

三農 農民日報 2016年02月17日 08:25 A-A+
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　　農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇

　　黨的十八屆五中全會明確指出，“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。”今年中央一號文件也提出，“充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。”按照著力加強供給側結構性改革的思路，著眼于轉方式、去庫存、降成本、補短板的要求，適度規模經營作為優化資源配置的有效途徑，以及現代生産要素向農業集聚的重要載體，在提高農業供給體系質量效率方面，需要充分彰顯四大引領作用。

　　一是理念引領。傳統分散分戶經營，受限于不發達經濟，受制于狹小規模，受困于單一産業，自給自足的經營理念佔據主導地位。發展現代農業，土地集中式的規模經營，隨著生産範圍擴大，關注的是聚焦各類生産要素形成最大産出效益；服務式的規模經營，隨著對象及作業範圍增加，關注的是聚集眾多主體釋放最多的溢出效應。因此，實施規模經營的地區或主體，適應千變萬化的市場供需關係，要秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。發展適度規模經營，最大的“創新”是制度創新，“三權分置”框架下，從讓渡經營權到共享經營權，從土地流轉到土地託管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導多元模式多元主體健康發展。“協調”的目標是促使城鄉要素平等交換，形成多種資源要素優化配置的産業格局。“綠色”的實現靠轉變農業生産模式，從追求數量向追求質量效益提升，從多方面多環節入手降低對資源環境的消耗，使農業可持續發展的理念深入人心。“開放”的視野讓規模主體在“四化同步”背景下，通過兩個市場、兩種資源尋找新的增長點，拓展現代農業發展空間。規模經營所實現的“共享”，是促使農業現代化發展實現與工業化、信息化、城鎮化同步發展，讓城市吸引越來越多的人，讓農業留下越來越少的人，讓農民分享工業化、信息化、城鎮化的好處。同時，鼓勵和支持各類“新農人”通過發展規模經營進入農業領域，踐行並豐富現代農業經營理念。

　　二是效益引領。其一，是通過擴大土地經營規模，降低土地單位面積生産成本；或通過增加服務對象，減少購買生産性服務成本，帶來的經營主體內部規模效益。其二，是發揮比較優勢，通過提供中高端或差異化農産品産生的附加效益。規模經營主體通過“人無我有、人有我優、人優我特（品牌價值）”，提高商品附加值，實現品牌溢出效應。其三，通過在“微笑曲線”兩端的品牌研發、市場營銷、質量管控活動帶來的外部效益，使上下游各環節建立緊密的利益聯接，各主體相互依存度更高、交易行為更活躍。其四，在優化區域佈局中實現的結構調整效益，通過糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體和一二三産業融合發展，豐富和完善農業産業鏈、價值鏈、供給鏈和生態鏈，實現産品增值、産業增效、農民增收。

　　三是主體引領。據初步統計，各類新型農業經營主體達到近250萬家。家庭經營模式下的家庭農場，在農業生産經營活動中發揮著基礎性作用，持續顯示出強勁生命力，有利於提高農業集約化和組織化水平；合作經營模式下的農民合作社，在生産合作和服務合作方面具有顯著且難以替代的規模效益；各類農業企業産權關係明晰、治理結構完善、管理效率較高，有顯著的引導示範效應。在農産品成本“地板”和價格“天花板”雙重壓力下，各類主體開展了大量有益實踐與探索，通過提供就業崗位、産前産中産後服務、開展股份合作、進行示範帶動等方式，成為推動現代農業發展，拉動農戶增收的有生力量。珠三角地區的土地股份合作，四川崇州的“農業共營”、上海松江的“家庭農場”、山東河南的“土地託管”，安徽宿州的“糧食生産聯合體”等多模式實踐，充分表明規模經營主體與其他經營主體形成了相互共生共贏關係。

　　四是綠色引領。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。生態文明建設關係民族大業、關乎子孫後代，是十分緊迫且必須完成的重大任務。發展生態農業，實現綠色引領，一方面，從節約成本、提高産品附加值出發，規模經營主體具有有強烈的動力。在土地集中式規模經營的地方實施“一控兩減三基本”，控制用水總量，實施化肥農藥減量增效，資源化利用畜禽糞便、農作物秸稈和農膜等，能顯著減少生産成本、提高效益。另一方面，通過規模經營主體實施生態補償項目，發展生態循環農業，加強草原生態建設等，能降低管理成本，增強執行效果。例如，上海、湖北、甘肅等省市在扶持培育家庭農場工作中，都明確提出示範性家庭農場要注重生態效應，開創了規模經營踐行綠色發展的新路子。

　　發揮好規模經營在現代農業建設中的引領作用，著力點是搭建一個著眼于供給側改革改革目標，著眼于提升規模經營主體競爭力，系統完整的政策扶持體系，最大程度釋放和彰顯規模經營的優勢及活力。