一號文件專家解讀:著力構建現代農業産業體系生産體系經營體系

三農 農民日報 2016年02月16日 08:25 A-A+
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　　國務院研究室農村司郭瑋

　　農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記多次指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。因此，今年中央一號文件特別強調大力推進農業現代化，強調積極構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，使現代農業成為重要的産業支撐。這是立足我國農業發展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇，也是從全面建成小康社會大局出發作出的重大部署。

　　構建現代農業産業體系，核心是要提高農業産業的整體競爭力，促進農民持續增收。這是提高農業産業素質的必然要求，也是形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係的有效舉措。近些年，我國農業産業發展很快，但産業鏈條短、産品附加值低的問題依然十分突出，特別是隨著國際競爭日益加劇，進口農産品對國內農業發展的壓力越來越大。為此，必須從農業産業體系整體謀劃，著眼推進産業鏈、價值鏈建設，推動一二三産業融合發展，實現一産強、二産優、三産活，提高農業産業的綜合效益和整體競爭力，讓農民分享農業産業鏈條各環節的利益。要大力推進農業産業化經營，加快發展農産品精深加工，形成産業集群，提高農業全産業鏈效益。注重將新技術、新業態和新模式引入到農業産業中來，借鑒工業等領域的成功範式，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，促進農業産業經營組織方式變革。積極開發農業多種功能，挖掘農業的生態價值、休閒價值、文化價值，加快發展鄉村旅遊等現代特色産業，拓展農業的內涵、外延和發展領域。國家有關部門已經制定了一系列政策，在公共服務平臺、科技、人才以及財政支持和金融服務等方面，支持農村一二三産業融合發展。需要始終強調的是，促進一二三産業融合發展，必須以農民分享增值收益為出發點和落腳點，不能變成少數人謀取不當利益的渠道、成為導致農村資源要素外流的新因素。

　　構建現代農業生産體系，核心是要促進農業供給更好適應市場需求變化、更好適應資源與環境條件，實現可持續發展。我國農業在快速發展中資源環境的制約越來越大，在産量增加中部分農産品出現暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多，但另一方面一些農産品不能滿足需求，大量進口。構建現代農業生産體系，要著力圍繞人的需求發展生産，使農産品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農産品有效供給。為此，必須下大力氣夯實農業基礎，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大規模推進土地整治、中低産田改造和高標準農田建設，加強水利特別是農田水利建設，全面提高農業發展的物質技術支撐水平。必須不斷優化農業資源配置，在確保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰略提升糧食産能，樹立大食物理念，科學審視國內農業資源潛力，合理安排農産品生産優先序，加快推進農業結構調整。

　　必須積極適應消費升級的需要，做優做精糧食産業，優化品種品質，積極推廣農牧結合，大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質量優良的産品供給。必須立足資源優勢，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發揮區域比較優勢，加強糧食等大宗農産品主産區建設，加快打造具有區域特色的農業主導産品、支柱産業和知名品牌，建設一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化生産基地，優化農業區域佈局。

　　構建現代農業經營體系，核心是發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，形成有利於現代農業生産要素創新與運用的體制機制。我國現代農業發展面臨的最大制約是農業經營規模過小。無論是先進科技成果應用、金融服務提供，還是農産品質量提高、生産效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經營規模為前提。構建現代農業經營體系，要大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，並使其逐步成為發展現代農業的主導力量。要大力發展農業産前産中産後服務業，健全農業社會化服務體系。國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面，都有向新型經營主體、農業適度規模經營傾斜的相關政策。