解讀一號文件：用發展新理念破解“三農”新難題

三農 農民日報 2016年02月15日 08:39 A-A+
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　　中央政策研究室農村局朱澤

　　日前下發的中央一號文件提出，“要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。”

　　“十二五”時期，我國糧食生産實現歷史性的“十二連增”，農民收入持續較快增長，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農村社會和諧穩定。實踐證明，黨的“三農”政策是完全正確的，億萬農民是衷心擁護的。但我們也要看到，當前我國農業農村發展環境發生了重大變化，“三農”工作面臨著一系列新難題和新挑戰，突出地表現在：農業結構性矛盾凸顯，農業效益持續下降，穩生産難度不斷加大；國內外農産品價差擴大，去庫存、化風險難度不斷加大；資源環境約束趨緊，實現農業可持續發展難度不斷加大；強農惠農富農政策效益出現邊際遞減趨勢，農民收入較快增長難度不斷加大；農村社會不穩定因素增多，社會治理難度加大。

　　上述問題説明，我國農業和農村發展正處於一個關鍵節點。“十三五”時期，必須牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用發展新理念破解“三農”新難題，著力提高農業發展效益和競爭力，著力推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，著力推動農業和農村發展實現成功轉型。

　　首先，堅持創新發展，激發農業農村發展活力。創新是引領農業農村發展的第一動力，也是應對問題挑戰的必然選擇。創新不僅包括農業科技創新，也包括體制機制創新。必須依靠創新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，培育主要依靠科技推動發展的農業增長新動力；必須依靠創新，開闢新的政策紅利，拓展農民增收空間；必須依靠創新，解決好誰來種地、地怎麼種、新農村誰來建的問題，應對日益加重的農業兼業化、農民老齡化、農村空心化；必須依靠創新，不斷完善鄉村治理結構，實現農村社會穩定和諧。

　　其次，堅持協調發展，補齊農業農村發展短板。城鄉協調發展是全面建成小康社會的必由之路。在新的歷史條件下，加快推進城鄉發展一體化，意義更加凸顯，要求更加緊迫。應採取更加有力的政策舉措，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸；推進農村土地制度改革，完善農村集體産權制度，提高農民財産性收入水平；推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家落戶。同時，還應發揮市場無形之手的作用，引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動。

　　第三，堅持綠色發展，實現環境友好和農業資源永續利用。農村耕地、園地、林地、草地、水域，都是生態産品的提供者。在推進全國綠色發展、改善全國生態環境的征程中，農業農村肩負著重大責任。推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、産地環境良好、産品質量安全的農業發展新格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，逐步退出超過資源環境承載力的農業生産能力，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加大退耕還林還草力度。

　　落實最嚴格的水資源管理制度，大力推廣農業節水灌溉，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，逐步實現種養業廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推進標準化、綠色化、品牌化生産，加強産地環境保護，著力提高農産品和食品質量安全水平。

　　第四，堅持開放發展，拓展農業農村發展空間。全球豐富的農業資源為我利用兩個市場兩種資源創造有利的外部條件。宜加強戰略謀劃，加快農業“走出去”和“引進來”步伐，構建擴大農業對外開放新格局，不斷提高農業質量效益和競爭力。宜合理確定糧食等重要農産品發展優先序和自給率目標，實行有保有壓有放政策。在確保糧食等重要農産品供給安全的前提下，努力擴大特色優勢農産品出口，適度進口國內緊缺農産品。充分利用我國農業技術、裝備、市場等優勢，參與國際農業開發，特別是要加強同“一帶一路”沿線國家和地區的農業合作。

　　第五，堅持共享發展，不斷增進廣大農民福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的根本體現，也是動員農民積極投身現代化建設的強大動力。必須通過合理的制度安排，形成有效共享機制，讓農民尤其是貧困農民有更多的獲得感。應按照全覆蓋的要求，加快農村公路、水利、電力、通信等基礎設施建設，推動義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務向農村延伸。按照中央確定的目標和部署，實施精準扶貧和精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。