用好撬動農村改革的三大杠桿

三農 光明日報 2016年02月03日 10:10 A-A+
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　　深化農村改革、推動農村發展，是經濟發展新常態下實現“四個全面”戰略目標的重要內容。日前中辦、國辦印發的《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）提出：“到2020年，農村各類所有制經濟更加完善，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。”實現全面深化農村改革的目標任務，要充分發揮好制度、財政、人力三大杠桿作用，從支點上撬動農村改革的聚合效應。

　　制度杠桿：凝聚農村改革保障合力

　　“仁聖之本，在乎制度而已”，制度是社會發展穩定的核心和靈魂。目前農村各類所有制經濟存在土地制度不合理、經營制度不完善、集體産權制度不清晰等問題，《方案》提出以落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為基本方向的土地制度改革和以培育新型經營主體為關鍵的承包經營制度等，旨在形成一個賦予農民更多權能、保障農民更多收益、期待農村更多活力的各類經濟制度和社會治理制度相交織構成的制度集合。不同的資源特性、生産特性與交易特性，匹配不同的組織機制與制度安排，具有不同制度績效的組合是制度目標實現的邏輯起點和多樣化實踐創新的內在線索。用好制度杠桿這一指揮棒，撬動農村經濟、政治、社會、文化和基層黨建等各領域的發展動能，就是要在完善農村基本經營制度選擇基準的前提下，尋求集合內各類要素組合的最優制度匹配，運用各種均衡性手段實現未來農村改革的制度目標。一是發揮好政府和市場兩隻“手”，協調推進農村經濟制度改革創新，既要保護壯大農村集體經濟，又要發展創新形式多樣的股份合作制經濟，建立中國特色的農村集體經濟運營新機制；二是運用工業和農業、城市和農村“兩條腿走路”，加快推進農業轉移人口市民化的戶籍制度改革和農民工平等就業制度完善，讓農民工真正成為城市建設者和利益共享者；三是強化農村基層組織建設的“大腦”，嚴格落實農村基層黨建責任制，擴大農村基層黨組織的凝聚力和號召力，依託傳統鄉村治理資源，建立有序、民主、公開、透明的現代村民自治機制。

　　財政杠桿：激發農村資本運行活力

　　財以政為本，政以財為基，財政是政府履行經濟職能的重要物質基礎和手段。為穩定農業發展大局，保護農民收益有增無減，自2004年起，我國先後實施了農業“三項補貼”，對於促進糧食生産和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。但隨著農業農村發展形勢的深刻變化，政策效應遞減，財政支農支出結構迫切需要調整和優化。一方面“三農”急需發展資金，另一方面金融和社會資本卻困頓乏力。拉動財政資金的“閥門”，開源引流，利用財政杠桿將金融和社會資本引入資金的“海洋”中，方能化解“三農”融資困境。未來在適應經濟發展新常態下，一是搭建政府和市場相得益彰、聯動互補的平臺，通過財政資金與信貸資金、社會資本的結合，最大限度地引導帶動信貸資金、社會資本投入，建立“三農”財政投入穩定增長的良性機制；二是創新金融服務模式，建立以政府出資為主、銀行拓展業務為輔的合作方式，開設風險補償專項資金和融資擔保資金等，全面提升農村金融服務水平；三是加快財政管理由“粗放式”向“精細化”轉變，克服財政管理的“缺位”“越位”及“不到位”，確保涉農專項資金落到實處，建立事前、事中、事後全方位的監督體系，提高涉農專項財政資金使用效益。

　　人力杠桿：深挖農業發展人才潛力

　　農民的素質和能力在實現農業現代化中是頭等重要的，對農民素質能力提升的投資即人力資本的投資是農業經濟增長的重要源泉。近年來，隨著工業化、城鎮化的迅速推進，我國農村青壯年勞動力大量外出就業，農村空心化、農業兼業化問題日趨嚴重。“誰來種地，怎麼種地”是未來農村亟待解決的難題。2015年中央一號文件、《方案》和“十三五規劃建議”都明確提出“積極發展農業職業教育”“培養新型職業農民”要求。要讓未來真正從事農業生産的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體成為職業農民的生力軍，發揮“人力杠桿”作用，撬動農村經濟增長。一要深入挖掘農村現有人力資源，加強對農村職業教育投入，加大對傳統農民的技能培訓力度，造就一批有技術、懂經營、善管理、高素質的新型農民。二要強化對返鄉創業人員支持力度，大力扶持有意願、有能力的農民工返鄉創業就業，營造良好創業就業環境，搭建創業服務平臺，提供創業資金支持，減免前期創業稅費。三要加強農村信息化基礎設施建設，多途徑、多部門解決農村信息網絡平臺、電子商務平臺的管理人員和技術保障，打造全方位、多領域覆蓋的“互聯網+”農村信息現代化管理體系。