農業發展方式仍需轉型升級

三農 經濟日報 2015年12月17日 11:12 A-A+
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　　農業部總農藝師 孫中華

　　編者按 農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略産業。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，加快轉變農業發展方式，提高農業質量效益和競爭力。近日，在由中共山東省委全面深化改革領導小組辦公室、山東社會科學院等聯合舉辦的“現代農業發展論壇”上，來自農業部、中國社科院的專家學者圍繞“轉變農業發展方式、推動農業轉型升級”這一話題進行了深入探討。

　　農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。“十二五”期間，我國農業發展成就與問題並存。一是糧食綜合生産能力再上新臺階，糧食生産5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總産量達到12142億斤，連續兩年穩定在12000億斤以上；二是農民收入邁上新水平，增幅連續5年高於城鎮居民、高於GDP增速；三是農業物質技術裝備條件建設取得新發展，農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和61%；四是農村改革邁出新步伐，家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多种經營方式共同發展的格局初步形成。

　　新常態下農業發展面臨的各種挑戰和結構性矛盾不斷聚集，突出表現為“五個壓力加大”。一是保障糧食等主要農産品穩定供給的壓力加大。二是破解“誰來種地”，加快培育新型農業經營主體的壓力加大。三是提高農産品質量安全水平，確保“舌尖上的安全”壓力加大。四是確保農業可持續發展的壓力加大。五是統籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內農業産業安全的壓力加大。

　　當前和今後一個時期，轉變農業發展方式要著重在調結構、擴規模、保安全、可持續、強科技五方面下功夫：

　　一是調結構。要面向市場需求，立足資源稟賦，促進由數量為主向數量質量效益並重轉變，加快構建糧經飼統籌、農牧漁結合、一二三産融合的現代農業産業體系。其中包括調整優化區域生産佈局、調整優化生産結構、調整優化産業結構，等等。

　　二是擴規模。一方面，要推進土地有序流轉，發展適度規模經營。在穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，擴大土地規模經營。另一方面，要加快培育多元化的新型農業經營主體。要積極引導和支持家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體發展壯大，提高各類主體的規範化水平和發展活力。此外，還要健全完善農業社會化服務體系。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

　　三是保安全。要讓消費者不僅吃飽吃好，還要吃得安全放心，這是轉變農業發展方式的一個重點目標。在這一過程中，不僅要加快標準制定，推進標準化生産，強化投入品管控，推進綠色化生産，落實生産者責任，推進規模化生産，建立追溯體系，推進品牌化生産，還要加強執法監管，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，實施專項整治，創新監管模式，開展國家農産品質量安全縣創建活動等，推進社會共治。

　　四是可持續。要大力發展資源節約型、環境友好型農業，促進農業資源利用方式由高強度利用向節約高效利用轉變。重點是實現“一控兩減三基本”。一控，就是控制用水總量，加快發展節水農業。兩減，就是實施化肥、農藥使用量零增長行動，減少化肥、農藥等投入品使用。三基本，就是打好面源污染治理攻堅戰，實現地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。

　　五是強科技。推進農業發展方式轉變，根本要靠創新驅動，使農業插上科技的“翅膀”。要加快科技創新步伐，深化農業科技體制改革，建立科技協同創新聯盟和科技服務雲平臺，著力突破一批共性關鍵技術，促進農業科技成果轉化應用。大力發展現代種業，推進種業成果權益比例改革試點，做大做強育繁推一體化種子企業。加快農業機械化發展，開展糧棉油糖生産全程機械化示範，構建主要農作物全程機械化生産技術體系。提高農業信息化水平，開展“互聯網+現代農業”行動，加快推進農業農村信息化，提升現代信息技術在農業領域應用水平。加快培育新型職業農民，擴大新型職業農民培育工程覆蓋面，打造高素質現代農業生産經營者隊伍。