關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知

三農 農民日報 2015年09月28日 09:08 A-A+
掃一掃 手機閱讀

我要分享

QQ空間新浪微博騰訊微博QQ微信

原標題：

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村、經濟）廳（局、委、辦）、發展改革委、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、水利廳（局）、文化廳（局）、林業廳（局）、文物局、扶貧辦，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家稅務局、地方稅務局，新疆生産建設兵團農業局、發展改革委、國土局、建設委、水利局、扶貧辦：

　　為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）等文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閒農業發展，著力推進農村一二三産業融合，現就有關事項通知如下。

　　一、充分認識發展休閒農業的重要意義

　　休閒農業作為農村一二三産業發展的融合體，近年來發展迅猛，已成為一種新型産業形態和消費業態，在促進農業提質增效、帶動農民就業增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉村、推動城鄉一體化發展方面發揮了重要作用。但因發展時間較短，也存在服務設施不足、經營主體融資不暢、基礎設施建設滯後、人員素質亟待提升等問題，嚴重影響了産業的持續健康發展。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，農業和旅遊發展進入新階段。發展休閒農業，推進農村一二三産業融合發展，是在資源環境硬約束背景下加快轉變農業發展方式、推進生態文明建設的戰略要求；是在經濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰略選擇；是在城鎮化深入發展背景下打造農村經濟“升級版”、培育國內消費新增長點、實現城鄉經濟社會一體化發展的戰略舉措；是在扶貧開發工作進入攻堅拔寨衝刺期背景下引入扶貧新興業態、促進貧困地區貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現全面脫貧目標的戰略措施。各地要充分認識休閒農業在助推農業強起來、農民富起來、農村美起來、建設美麗中國和美麗鄉村中的重大作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閒農業的發展。

　　二、正確把握髮展休閒農業的總體要求

　　要深入貫徹黨中央、國務院的有關部署要求，緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閒消費的目標任務，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，將休閒農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意産業建設、農民創業創新融為一體，注重規範管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動農村一二三産業的融合發展。

　　發展休閒農業要始終堅持以下原則：一是以農為本、促進增收。要以農業為基礎，農村為載體，突出農民的主體地位，科學構建農民利益分享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力，促進農民持續穩定增收，不能以辦農家樂名義亂佔農地搞高檔度假村。二是多方融合、相互促進。休閒農業發展要與農耕文化傳承、美麗田園建設、創意農業發展、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅遊、鄉村旅遊、新農村建設和新型城鎮化等有機融合、相互促進、協調發展，推動城鄉一體化發展。三是因地制宜、突出特色。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和産業特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發展。四是規範管理、強化服務。要加大教育培訓、宣傳推介力度，文明出行、誠信經營、確保安全，制定規範標準，引導行業自律，實現管理規範化和服務標準化。五是政府引導、多方參與。要發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府在宏觀指導、規範管理等方面的作用，調動各方積極性。六是保護環境、持續發展。要按照生態文明建設的要求，遵循開發與保護並舉、生産與生態並重的理念，統籌考慮資源和環境承載能力，加大生態環境保護力度，實現經濟、生態、社會效益全面可持續發展。

　　到2020年，要實現産業規模進一步擴大，接待人次和營業收入不斷提升；佈局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閒農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，為城鄉居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質休閒旅遊體驗。