東莞市村級集體各項支出預算要“瘦身”

三農 廣東農業信息網 2015年02月28日 09:11 A-A+
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　　2015年春節假期結束後，東莞市農村（社區）集體資産管理辦公室的負責人，忙着整理各鎮的農村（社區）集體經濟組織預算表格，把各村的預算數據輸入東莞市農村（社區）集體資産管理網，便於實時監控。從今年起，東莞市全面推行村級集體經濟組織預算制度，從制度上堵塞花錢大花灑、透支集體資産、無序投資等陋習，推動農村集體經濟“增資減債、增收節支、增效堵漏”。

　　限制支出：接待費等原則上少於上年

　　東莞市農業局近日向各鎮發出了《全面推行農村（社區）村級集體經濟組織預算制度的指導意見》，對各村集體經濟組織預算提出了具體限制，避免村集體經濟組織計劃預算時偏離實際、透支經濟。

　　該局規定，在編制支出類預算時，一般情況下，管理費用和其他支出，應比上年減少或持平。其中接待費、會議差旅費、辦公費、機動車費，原則上應比上年減少。接待費應控制在市鎮（街道）規定標準內。公益福利費用一般按上年標準開支，無特殊、合理理由，不應隨意增加。股東分紅增加應符合市鎮（街道）規定的各項條件。新增人員應按照市、鎮（街道）、村（社區）有關政策，經規定程序集體討論通過後，做好報酬預算。

　　嚴禁新債：新借款不得用於低效益項目

　　東莞市農業局規定，各村組在編制預算過程中，嚴禁新增借款用於投資非生産性項目和低效益生産性項目。還款時，要統籌計劃好各種還款資金來源。折舊資金、房地産開發項目收入、土地流轉收入、變賣資産收入、追回債權款、經營積累等資金，要優先用於還債。

　　防止“留一手”：不得在預算外保留其他收支項目

　　東莞市農業局提出了預算必須遵守的幾大原則：合法性原則、完整性原則、可行性原則、增效堵漏原則、規劃性原則。其中，完整性原則是防止村組預算時“留一手”。

　　完整性原則的要求是，預算要盡可能地將各項收支納入其中，做到不重不漏，不得在預算外保留其他收支項目。重大收支項目須單獨編制專項預算。

　　對於重大項目是這樣界定的：土地款收支預算須估算出讓（被徵）土地當年可實現的收支，土地款的使用要符合規定用途。10萬元以上非生産性基建工程、固定資産購建，以及50萬元以上生産性基建工程、固定資産購建、對外投資等重大經濟事項，須按項目分別單獨編制專項預算。預算前須進行可行性分析，預計項目效益，做好資金方案。

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　　各鎮大幅度裁減村組超支預算

　　記者在採訪中獲悉，不少村組在初步預算過程中，沒有重視禁止産生新債務等原則，初步預算超出了限額，超出了村組經濟所能承受的壓力。各鎮在審核村組初步預算時，特別留意預算是否過於“龐大”和“虛空”。據橋頭鎮農資辦有關負責人介紹，該鎮在審核各村組的2015年預算時，大幅度裁減了不必要的開支預算，為村組預算“瘦身”。據統計，該鎮裁減了幾十項不必要的村組開支。

　　東莞市農資辦有關負責人表示，各村組應該圍繞“增資減債、增收節支、增效堵漏”來編制預算，特別是嚴禁再産生新的債務。

　　東莞市農業局規定，村（社區）每季（月）後的15號前，要上報上季（月）度的《農村（社區）集體經濟組織預算執行情況表》給鎮（街道）；每年年中和次年年初，要分別出具上半年和年度預算執行情況報告，並召集“兩委”幹部、理事會、監事會和財會人員召開預算執行情況通報會，實時報告預算執行情況，總結分析存在問題，及時整改執行偏差，確保預算目標實現。