湖南省農委新年上班第一天發佈年度工作要點

三農 湖南省農委辦公室 2015年02月26日 10:10 A-A+
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　　金馬辭舊歲，福羊迎新春。2月25日上午，春節假期後上班第一天，省委農村工作辦公室、省農業委員會發佈《2015年工作要點》，確保全年農業農村工作開好頭、起好步。

　　該《工作要點》是省農委組建後發佈的第一個年度工作計劃，突出了現代農業和新農村建設工作主線，明確了經濟發展新常態下農業農村發展的新思路、新任務、新舉措，部署了抓好主要農産品生産、發展壯大農村二三産業、提高農産品質量安全水平、構建新型農業經營體系、增強農業科技創新能力、加快新農村建設和縣域經濟發展步伐、推進農村改革、提升農業農村法治水平等工作，提出了確保糧食總産穩定在600億斤左右、農業增加值增長3%以上、農村居民人均可支配收入增長10%左右，確保不發生重大農産品質量安全事件和區域性重大動物疫情的年度工作目標。

　　《工作要點》還指出，農委系統要切實加強自身建設，增強參謀服務能力，轉變思維模式和工作方法，立足全省經濟社會發展的高度統籌謀劃“三農”工作，既注重抓農業生産，又注重抓農村發展，既注重抓生産力提升，又注重抓生産關係調整優化，既注重單位內部融合，又注重與外部溝通協調，著力推動農業農村工作邁上新臺階。（省農委辦公室周勝藍 供稿）

　　附:《中共湖南省委農村工作辦公室 湖南省農業委員會2015年工作要點》

　　附件：

　　中共湖南省委農村工作辦公室 湖南省農業委員會

　　2015年工作要點

　　2015年農業農村工作總的指導思想是：認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列“三農”決策部署，主動適應經濟發展新常態，以全面深化農村改革為主線，穩糧增收調結構、提質增效轉方式、治理環境保安全，大力實施三個“百千萬”工程，加快現代農業和新農村建設。主要目標是：糧食總産穩定在600億斤以上、農業增加值增長3%以上、農村居民人均可支配收入增長10%左右，確保不發生重大農産品質量安全事件和區域性重大動物疫情。

　　一、堅定不移地抓好主要農産品生産

　　1、毫不鬆懈抓好糧食生産。認真組織實施《湖南省高標準農田建設規劃》，重點抓好列入國家新增千億斤糧食産能規劃的53個縣市區糧食産能建設。穩定糧食播種面積，擴大雙季稻適宜區 “單改雙”面積，穩步發展玉米、馬鈴薯等旱糧生産，力爭糧食面積再增加50萬畝。大力推廣超級稻、集中育秧、全程機械化作業等新品種新技術，深入開展糧食高産創建及綠色增産模式攻關示範，推廣“四雙”（雙季稻、雙季超級稻品種、雙季機插、雙季過600公斤）超高産技術，力爭全省糧食高産創建面積突破1300萬畝。做優做強湘米産業工程，抓好高檔雜交優質稻示範和200萬畝高檔優質稻標準化訂單基地建設。繼續推進病蟲害統防統治與綠色防控，加強農情調度與災情監測預警，認真落實農業防災減災穩産增産政策措施。

　　2、促進現代養殖業加快發展。在穩定生豬養殖總量的同時，推進生豬良種化進程，加快發展肉牛、肉羊等草食動物為主要品種的節糧型特色畜牧業。重點支持15個草畜平衡的規模養殖企業、1000個能繁母牛飼養大戶，擴大能繁母牛群體。大力推廣種養結合、林牧結合、牧漁結合等種養平衡養殖模式。嚴格執行畜禽規模養殖備案制度。完成40萬畝池塘標準化生態化改造。推進漁業資源增殖放流，抓好重點水域春季禁漁工作，強化漁政隊伍建設，打擊非法捕撈行為。

　　3、大力發展特色高效經濟作物。實施特色經作産業強縣創建工程。大力發展優質蔬菜、油料、水果、茶葉等特色經濟作物，加快推進新一輪“菜籃子”工程建設，重點支持蔬菜標準園、集約化育苗場和專業基地建設。穩定擴大油菜種植面積，提升油菜單産水平。開展蔬菜、水果、茶葉 “三品”提升行動，擴大園藝作物標準園創建規模。引導棉區農民合理調整種植結構，開展棉花輕簡化栽培示範和高産創建。

　　二、發展壯大農村二三産業

　　4、做大做強農産品加工業。重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億産業，做優做強油料、水産、茶葉、竹木、中藥材等特色優勢産業。紮實推進“百企”培育工程，集中力量打造一批行業領軍龍頭企業。強化優勢農産品品牌創建，推進品牌整合。深入實施農産品産地初加工惠民工程，支持發展貯藏、保鮮、烘乾、分等分級、包裝和運銷。大力發展主食加工業和畜禽産品加工，推動農産品及加工副産物綜合利用。建立以加定産模式，力爭在農産品加工專用原料生産基地建設上取得新突破。

　　5、培育發展農業新業態。加快發展生物質農業、休閒觀光農業。加大休閒農業標準制定和實施力度，促進休閒農業企業規範發展。開展休閒農業示範創建活動，著力培育一批生態環境好、産業優勢強、發展潛力大、帶動能力強、管理規範化的示範縣市區（鄉鎮、村）示範點。加強休閒農業從業人員培訓，逐步推行持證上崗制度，提高休閒農業從業人員素質和服務水平。

　　6、搞活農産品流通。建設一批省級和全國性重點農産品産地批發市場，培育壯大農村經紀人隊伍，完善農産品市場流通體系。積極發展農業電子商務，支持龍頭企業、農産品生産基地、農民合作社建立農産品連鎖店、專賣店和直銷店，完善“農超對接”、“農批對接”、“農校對接”等産銷銜接模式，大力發展直銷、物流配送、期貨等現代物流。切實做好大宗農産品産銷信息監測預警和信息發佈。積極組織企業和基地參加國內外農産品展示展銷會，承辦好中部農博會、西部農博會、武陵山片區（湘西）農博會。

　　7、加快實施農業“走出去”戰略。加強農産品出口基地建設，進一步擴大農産品出口外銷,鞏固和發展畜禽、蔬菜、水果、茶葉、水産品、中藥材等特色優勢農産品出口外銷市場。加大農業利用外資和招商引資力度，抓緊制定和實施農業對外合作規劃，重點加強農産品加工、儲運、貿易等環節合作，積極開展境外農業合作開發，引導具有國際競爭力的農業企業加強對外交流合作。推進馬達加斯加科技示範園區建設。擴大湘臺農業經濟技術合作交流。

　　三、切實提高農産品質量安全水平

　　8、大力推進農業標準化生産。進一步完善農業標準體系，深入推進菜果茶標準化生産、畜禽標準化規模養殖和水産健康養殖，支持發展標準化種養平衡養殖場。年內建設標準化種植基地2000萬畝，標準化規模生豬養殖達到3500萬頭，創建國家級畜禽示範場20個、省級300個、市縣級500個，省級以上水産健康養殖示範場40個。大力發展“三品一標”農産品，力爭全年認證3000個以上。鞏固常德、懷化農業標準化省市共建成果，抓好5-10個縣市主導産業成建制創建。

　　9、加強農業生態保護與環境治理。配合相關部門全面開展永久基本農田劃定工作，加強耕地質量監管。擴大長株潭地區重金屬污染耕地土壤修復治理和種植結構調整試點，建設一批示範片。抓好湘潭農産品産地禁止生産區劃分試點和郴州農産品産地重金屬污染治理修復示範區建設。實施農業環境突出問題治理整體規劃和農業可持續發展規劃，大力推廣農業清潔生産技術，編制實施農業面源污染綜合治理方案，在“四水”流域和大中城市周邊探索開展農業環境容量評價，加大防範外來有害生物力度，有效保護農業生物與生態安全。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範。繼續實施湘江流域生豬禁養區規模養殖退出計劃，全面推進生豬適養區、限養區、禁養區劃定工作。充分發揮沼氣上聯養殖業、下聯種植業的紐帶作用，積極推廣豬—沼—果（菜、林）等循環農業模式，建設立體生態農業示範片。

　　10、強化農産品質量安全監管。加快建立農産品質量安全追溯體系和信用體系，深入開展農産品質量安全執法年活動，集中開展專項整治行動，重點治理動物飼養濫用抗生素和蔬菜生産違規使用禁限用農藥等行為。加強生産經營主體管理，強化農産品産地準出、流通及市場準入等環節監管。抓好國家級農産品質量安全縣創建，紮實開展綜合監管示範和誠信建設試點。強化地方政府屬地管理責任，健全縣鄉農産品質量安全監管檢測體系，加快建立完善監管、檢測、執法、標準化生産等工作機制，提升基層監管能力。抓好農産品質量安全問題應急處理。

　　11、統籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監管。全面落實重大動物疫病防控政府負總責的責任制，加強動物衛生監督體系能力建設，強化優先病種防治，做好人畜共患病防控。認真抓好動物疫病強制免疫和免疫效果評價。強化病死動物無害化處理屬地管理責任，加快病死畜禽無害化收集處理機制和設施設備建設，有效保障公共衛生安全。做好生豬屠宰管理職責交接工作，繼續實施企業資格審核、加強屠宰檢疫監管，組織開展畜禽肉品質量安全專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰或往畜禽體內注水等各類違法犯罪行為。

　　四、著力構建新型農業經營體系

　　12、推進農業適度規模經營。認真貫徹落實中辦發〔2014〕61號、國辦發〔2014〕71號文件精神，引導和規範農村土地承包經營權有序流轉。建立健全縣鄉村農村土地流轉服務體系、網絡與平臺，加快完善縣級農村土地流轉市場，加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁基礎設施建設。總結推廣土地入股、信託流轉、土地合作等有效流轉模式，發展農業適度規模經營。建立工商資本下鄉流轉農民土地準入、項目審查和風險保障金制度。全面開展農村土地流轉專項檢查，清理和糾正違法違規流轉行為，維護農民承包權益。

　　13、積極培育新型農業經營主體。認真落實湘政發〔2013〕34號文件精神，繼續實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，進一步加大對農民專業合作社支持力度，開展農民專業合作社示範創建，組建一批聯合社。繼續開展農民專業合作社理事長赴臺培訓。選擇10個縣（市、區）開展培育家庭農（牧）場試點，重點扶持4000個家庭農（牧）場。完善企業與農戶、農民專業合作社的利益聯結機制。建立新型職業農民認定制度，重點培育4萬名新型職業農民、1000名現代青年農場主和1000名合作社&&人，認定新型職業農民2萬名。繼續加強農村實用人才培訓，發揮農廣校在農民教育培訓中的主陣地作用，著力將湖南生物機電職院打造成在全國有影響的農村實用人才培育和新技術、新設施、新品種研發推廣基地，加快省工業貿易學校發展。

　　14、健全農業社會化服務體系。繼續實施鄉鎮農技推廣機構星級服務創建活動，抓好基層農技推廣補助項目，健全人才、經費等保障機制，開展基層農技人員輪訓。進一步強化農業公益性服務，重點支持育秧、插秧、烘乾、統防統治四個環節。鼓勵大學生村官、種養大戶、農民專業合作社、農業産業化龍頭企業等領辦創辦各類專業化服務組織，充分發揮農業行業協會、技術協會作用。積極採取合作式、訂單式、託管式等服務方式，擴大農業生産全程社會化服務試點。繼續實施農業信息進村入戶試點，開展農業物聯網區域試驗示範，充分利用農業信息網站、12316三農服務熱線、農業短信、農業微信和農業客戶端等平臺開展農業信息服務。

　　五、增強農業科技創新能力

　　15、加大農業科技創新與推廣力度。完善超級稻、現代農業産業技術體系、鎘低積累農作物品種篩選與選育三大科研平臺，推進國家級華智水稻分子育種平臺和南繁研育種基地建設，加大粳稻試種示範力度，研發一批高産穩産、優質高效的新技術新品種。加快實施畜禽良種工程，支持生豬、肉牛等畜禽品種國家級、省級核心育種場和生豬、肉羊原種場、擴繁場、品改站建設。積極推進農業科技計劃、項目和經費管理改革。加大糧棉油高産技術、健康養殖技術、綠色防控技術、測土配方施肥、超級稻栽培等關鍵技術示範推廣力度，力爭超級稻面積突破2000萬畝，測土配方施肥8800萬畝，專業化早稻集中育秧300萬畝。繼續實施“百片千園萬名”科技興農工程，抓好科教興村、農業科技進村入戶等項目建設，促進産學研、農科教緊密結合。加強農業轉基因生物安全監管和農業知識産權保護，突出對研究與試驗、品種審定、生産加工、市場經營等重點環節的監管。深入開展“打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品”工作。加強省畜牧所、棉科所、蠶科所、水科所、微生物研究院的建設。辦好《湖南農業》，傳播和推廣農業技術。

　　16、抓好現代農業園區建設。重點抓好永州、望城、衡陽、岳陽、湘潭等國家現代農業科技園區建設，加快推進西湖西洞庭、屈原等國家現代農業園區建設。繼續抓好100個現代農業綜合園、900個特色園創建工作，重點選擇10個優勢特色農産品種植區，開展現代農業示範園創建試點，集中扶持10—20個具有一定影響力的縣域現代農業科技園區特別是農産品加工科技園區發展。支持賀家山原種場建設。

　　17、推進農業機械化全程高效發展。重點抓好70個縣（市、區）水稻育插秧機械化示範，全年推廣插秧機7000台以上、完成機插秧1500萬畝，機插率提高到24%。加快養殖業、經濟作物機械化步伐，開展油菜生産全程機械化技術示範推廣和棉花生産機械化技術推廣試點。繼續支持1000家農機專業合作社建設。加強農機安全監督管理，建設平安農機。全面實施農業機械産業發展規劃，年內完成湖南農機産業園區一期工程建設。抓好農業安全生産。

　　六、加快新農村建設和縣域經濟發展步伐

　　18、切實改善農村人居環境。深入實施“百城千鎮萬村”新農村建設工程，繼續開展農村人居環境整治和美麗鄉村創建，重點推進4000個左右行政村人居環境整治，建設300個美麗鄉村，創建100個清潔工程示範村。加強農村道路、電力、通訊和安全飲水、清潔能源等基礎設施建設，改善農民生産生活條件。加強特色文化村寨建設，打造一批産業發展、文化傳承、古村落保護等特色精品村莊。加強對全省新農村建設分類指導，完善新農村建設考評機制。推進涉農支農項目資金整合，建立農村人居環境建設項目交辦制度。

　　19、加快縣域經濟發展步伐。立足資源優勢，引導縣（市、區）大力發展各具特色的一二三産業，著力培育地方特色品牌，扶持發展園區經濟。實施“135”工程，打造縣域經濟發展新增長極。抓緊抓好農副産品加工特色重點縣建設，做好特色縣扶持項目效益評估。繼續開展擴權強縣試點，探索賦予部分經濟強鎮縣級管理權限，激活縣域經濟發展機制。加強湘南地區全面小康建設調研，引導湘南地區發揮區域優勢，加快承接産業轉移和城鄉統籌發展。

　　20、多層次開發農村可再生能源。推進農村沼氣轉型升級，重點抓好大型工程集中供氣、發電上網，加快生物天然氣、車載用氣發展步伐。加強高效生物質爐灶、秸稈能源化、太陽能、微水能、風能等開發利用。實施省級農村能源示範工程，發展生態循環農業，推進農村清潔能源進村入戶，新增農村清潔能源用戶10萬戶，打造省級農村能源示範工程100處。推廣華容、湘陰模式，健全農村能源服務體系，提高農村沼氣使用率。

　　七、積極穩妥推進農村改革

　　21、全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。制定《關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2015年要認真抓好農村土地承包經營權確權登記入戶調查等前期準備工作，並在具備條件的縣（市、區）中開展農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進工作。其他縣（市、區）分2年做出安排，確保2017年基本完成任務。

　　22、創新農村“三資”管理。深化農村集體産權制度改革，探索建立非經營性集體資産統一運營管理的有效機制；穩步推進經營性資産産權明晰和折股量化，讓農村集體每個成員獲益。制定出臺《湖南省農村集體經濟組織審計辦法》。加強村級民主管理，搞好村級財務公開，完善財務審計，確保村級財務陽光安全規範運行。認真貫徹落實省委、省政府《關於加快發展村級集體經濟的意見》，穩步發展新型村級集體經濟。

　　23、啟動國有農場改革。出臺全省國有農場改革的指導意見，積極探索墾區屬地管理後農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革的路徑，推進資源資産整合，促進産業優化升級。加快建立健全國有農場改革管理機制與運行機制，明晰國有農場資産權屬關係，建立符合農墾特點的國有資産監管機制。加強墾區基礎設施建設，實施為民辦實事墾區危房改造工程。進一步推進農墾辦社會職能改革。

　　24、穩步開展農村改革試驗試點。認真抓好沅陵縣農村金融服務體系綜合改革試點、瀏陽市深化集體林權制度改革和農房抵押融資試點、資興市農村集體産權制度改革試點，在委屬科研單位開展農業科技成果效益分配改革試點，擴大農村土地承包經營權抵押貸款試點範圍，啟動農民專業合作社信用合作、擔保試點，支持開展農機互助保險。做好省委農村改革專項小組聯絡協調工作。

　　八、提升農業農村法治水平

　　25、大力推進依法行政。梳理權力清單、責任清單、負面清單，並嚴格實施。深化行政審批制度改革，進一步精簡下放行政審批事項，規範審批程序，提高審批效能，並向社會全面公開。強化對重大行政決策、規範性文件進行合法性審查。加大政務信息公開力度，接受社會監督。深入開展農村法治宣傳教育，健全黨員幹部學法用法制度。

　　26、完善“三農”支持保護體系。制定和完善農村土地承包經營權流轉、農産品質量安全、動植物防疫、農村可再生能源、農民專業合作社等地方性配套政策。加快推進農村集體經濟組織審計、農藥管理、蠶種管理、職業農民培育等地方立法進程。

　　27、健全農業行政執法體系。推進農業行政執法體系規範化建設，建立完善省市縣農業綜合執法機構，強化基層執法隊伍，推動執法重心下移。加強執法裝備和能力建設，加大執法監督力度，強化區域協作執法、聯合執法，推進規範公正文明執法，加大農業農村領域違法案件查處力度。

　　28、認真落實惠農富農政策。加強惠農政策宣傳和“湖南農村網”、“湖南農業信息網”、“陽光三農網”等網站建設。認真落實各項惠農補貼政策，建立健全監管機制，加快完善補貼對象數據庫和項目庫，規範資金髮放程序。進一步完善購機補貼辦法，加大對養殖、種糧補貼發放的監管。開展損害農民利益專項治理，繼續對農民負擔較重、問題較多的縣（市、區）實行重點監控。規範“一事一議”組織實施。

　　九、增強參謀服務能力

　　29、加強組織協調。切實履行省委、省政府賦予的農業農村工作綜合、組織、協調職責，主動加強與中農辦、農業部的工作聯絡，當好省委、省政府的參謀助手，做好省直農口部門服務工作，加強與其他省直涉農部門的溝通，協調指導市縣“三農”工作，形成工作合力。加強“三農”新聞宣傳和信息輿情管理。每季度召開省直農口部門農業農村經濟形勢分析會。抓好農村固定觀察點工作。

　　30、提高調查研究水平。圍繞貫徹落實省委、省政府決策部署，深入基層開展調查研究，重點抓好産糧大縣農民增收、重金屬污染耕地修復治理、畜牧業轉型發展、湖區棉花種植結構調整、一二三産業融合發展、發展壯大縣域經濟、引導農村土地有序流轉發展適度規模經營、培育新型農民、農村土地制度改革、國有農場改革、農委自身建設等課題調研。各市州、縣市區農委（辦、局）、機關各處室、直屬各單位要結合實際，確定幾個重大課題開展調研。認真總結“十二五”全省農業農村經濟發展成績，高質量編制好全省“十三五”農業農村經濟發展規劃。

　　31、轉變工作方式。順應機構改革後委（辦）職責要求，轉變思維模式和工作方法，立足全省經濟社會發展的高度統籌謀劃“三農”工作，既注重抓農業生産，又注重抓農村發展；既注重抓生産力提升，又注重抓生産關係調整優化；既注重單位內部融合，又注重與外部溝通協調。在工作中，注重把技術項目實施與産業發展、政策惠農、農民增收、新農村建設等有機結合起來，推動農業農村工作邁上新臺階。

　　32、強化機關建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真落實“三嚴三實”要求，加強機關制度和基層黨組織建設，著力建設學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型機關，完善黨組中心組理論學習制度，加強思想政治教育和業務培訓，不斷提升黨員幹部理論水平和工作能力；健全工作制度，強化工作責任，轉變工作作風，切實增強黨員幹部執行力；鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真抓好中央和省委有關黨風廉政建設要求的落實，加強反腐倡廉教育，推進政務公開和廉政文化建設。穩步推進計劃生育和社會治安綜合治理，開展省級文明標兵單位創建，紮實推進農村精神文明建設。切實加強機關政務，嚴格機關經費支出的預算管理，抓好機關政務服務、文電辦理、後勤保障、機要保密、檔案管理、人事、宣傳、老幹、工會、共青團、婦委會等工作，樹立風清氣正、廉潔務實高效的良好機關形象。