上海：種田成為體面有尊嚴的工作

三農 農民日報 2014年12月08日 09:57 A-A+
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　　在松江家庭農場的“總設計師”、松江區委書記盛亞飛看來，農村勞動力的大量轉移，為農民擴大經營規模提供了現實條件，有利於推進農業現代化。

　　松江探索跟發達國家農業現代化實現形式有異曲同工之妙。縱觀世界發達國家，無論是在“人少地多”的北美，在“人地平衡”的歐洲，還是在“人多地少”的一些亞洲國家，家庭農場都是最普遍的農業經營模式，也是保護農民基本權益的有效形式。

　　上海農業的比重下降了，但農業的基礎地位還要鞏固；農村作為生産空間的職能弱化了，但其作為生活空間的功能還要守護。同時，雄厚的經濟基礎、勞動力轉移帶來的社會變革和農業科技發展、機械化推廣使家庭農場的産生成為可能和必然。

　　如何搞家庭農場？

　　——規範的土地流轉，適度的規模經營，有力的政府引導，極大增強了家庭農場的吸引力和生命力；嚴格的準入和退出機制，保障了農民種糧的公平性；完善的社會化服務體系，解決了農民的後顧之憂

　　發展家庭農場的前提是土地有序、規範流轉。早在2004年，松江區採取農戶委託村委會的方式將土地流轉到村集體組織。2006年，松江區下發規範土地流轉、促進規模經營若干意見，規範土地流轉，簽訂統一的《土地流轉委託書》；同時，松江區對老年農民實施鼓勵土地流轉的政策，只要老年農民將承包土地交給集體經濟組織統一流轉，可增加享受每月150元的養老補助，由此吸引了2.9萬多名老年農民積極響應。

　　到2011年底，松江區流轉土地面積佔農戶承包面積的99.4%。集中起來的土地仍然由農民特別是當地的種田能手承包經營，土地作為一種生産要素在未改變其用途的條件下通過自由流轉而得到盤活。

　　引導土地有序流轉，目的是發展規模經營。對於規模經營堅持“適度”，上海有關部門就曾反復討論。當時松江農民伕妻倆一年的務工收入約4萬~5萬元，從事糧食生産的收入必須比他們打工收入高１倍，否則就沒人幹。經過測算，松江區將糧食家庭農場的適度規模確定在80~150畝之間，對於耕作水平高的家庭農場可適度增加。金山區也將家庭農場的糧食生産經營面積控制在100~200畝。

　　為什麼戶均承包土地面積要在100~150畝呢？上海市農委副主任殷歐為記者做了解答：“家庭農場考慮的，不僅僅是農業技術、農業效率，還有社會公平正義。在土地資源配置過程中，首先就是要確保起始公平，才能兼顧效率與公平相結合。1個農場主承包1000畝土地，他可以賺大錢；但如果這1000畝土地由10個人來承包，大家都可以享受到現代農業發展的紅利。”

　　如何讓家庭農場健康發展，既能滿足申請農民的承包願望，又能確保家庭農場的適度規模，這是上海有關部門著重解決的問題。

　　松江區、金山區制訂了一整套承包家庭農場的“準入門檻”。要想成為家庭農場主，必須符合準入條件。比如，申請者必須是本地農民，禁止轉包土地、改變土地用途；在農民自願提出經營申請的基礎上，由本村老幹部、老黨員、老隊長民主評定，擇優選擇，每年3次考核並實行淘汰退出機制。種地也開始競爭上崗，如此，才能確保土地能流轉到那些真心願意種田、有能力種好田的農民手上。

　　松江區農委主任封堅強對此解釋道：“我們的農場主都是有長期務農經驗、對農業和土地有深厚感情的本地農民。他們有深厚的戀土情結，土地對他們而言不僅僅是生産資料，還蘊含著對家庭祖宗認同的血緣親情意識，體現著他們的價值信仰、精神寄託和一種源遠流長的人文情懷；同時，他們熟悉當地自然與社會環境，並對其保持高度的認同，對保護當地自然和人文環境實現可持續發展有著高度的道德責任感。”

　　金山區除了發展糧食型家庭農場，還探索糧經型複合型家庭農場。金山區農委主任張亞軍説：“這主要是考慮到單純種植糧食作物效益較低，而如果適當種植一些經濟作物，有利於促進家庭農場主增收。”

　　34歲的夏劍峰原本在上海一家企業工作。幾年前，他回到金山區高樓村開始種植水稻、草莓和西甜瓜。他在網上開通了微博，自稱“金山草莓哥”。母親曹友芳擔當家庭農場的“技術指導”，而自己負責營銷和整體運作。很多人網上下單購買他的甜瓜和草莓，甚至直接去現場採摘。提起收入，夏劍峰相當自豪：“一年能有50萬元利潤。”今年夏劍峰用18畝地開始草莓育苗，因為周邊鎮上農戶們都希望能從他那裏引入草莓苗。

　　對於有意願經營經濟作物的家庭農場經營戶，金山區和各鄉鎮也推出了多項扶持舉措，比如推薦家庭農場加盟“施泉”葡萄、“金山小皇冠”西瓜、“鑫品美”草莓等知名品牌，按照品牌農産品的種植規程進行種植；搭建銷售平臺，拓展銷售渠道等。

　　為了滿足家庭農場的實際生産需求，全面提升現代農業社會化服務化水平，松江建立了14家農資超市門店，種子免費供應，農藥、化肥、農膜等生産資料直接配送到田頭，可提供從浸種到收割的全程服務；為每個家庭農場配送了一部手機，及時提供農業生産、市場等信息；還專門做了“農家歷”，信息涵蓋節氣、農時、農業技術、耕作方法等。

　　7年時間裏，上海在發展家庭農場方面大膽探索，不斷提升調整，出臺了一系列政策，從土地流轉、種糧補貼、農機購置、推廣種養結合、貸款貼息、保險補貼等方面鼓勵扶持家庭農場發展，並根據家庭農場發展情況及時調整扶持政策。

　　目前，上海市和各區縣兩級財政部門對家庭農場的補貼達到每畝400元~500元，金山、奉賢、閔行、崇明、浦東、嘉定、青浦先後出臺了推進家庭農場發展意見。上海市副市長時光輝説：“政府積極引導、鼓勵農民發展家庭農場，但絕不搞一刀切，各區縣探索適宜當地的最優模式，要讓農民自己覺得幹這件事是有吸引力的，他就會珍惜，就會更有效率。”

　　家庭農場效果怎麼樣？

　　——糧食産量、農民收入、土地效益穩定增加，土地所有權、承包權、經營權三權得到保護，現代農業生産要素有了承載主體，鄉村治理有了有效抓手

　　金山區亭林鎮周柵村38歲的蔣劍鋒在外出打工了16年後，最終選擇回到村裏當一名農場主。他承包了171畝地，主要種糧食。他的種植水平高，畝産能達到600公斤稻穀。他説，加上各級政府的種植水稻的補貼和扶持，除去應付的流轉費和農忙時雇工等各種費用，每畝凈賺五六百元沒問題，一年下來有10多萬元的收入。

　　蔣劍鋒事例，佐證了家庭農場帶來的最直接效果是糧食産量、土地效益、農民收入三項指標全面增加。2013年，松江全區水稻平均畝産達580公斤，比推行家庭農場前增産29公斤，糧食生産持續豐收，戶均收入超過10萬元。

　　而更深層次的改變是，在我國現有制度框架下，土地制度的所有權、承包權、經營權三權都得到了有效的保護。集體的所有權，體現在了對土地資源的最優化配置上，村集體經濟組織可以通過民主程序，把農田承包給想種田、能種田、種好田的人；承包權則體現在利益保證上，流轉出土地的農民每年每畝地可獲得500斤稻穀折價，隨市浮動，收益有保證；經營權則體現在農場主田種得好就可獲得較高收益，並可繼續經營，否則就須退出。

　　所有權、承包權、經營權的明晰與穩定，使現代農業的先進科技和生産手段向家庭農場聚集，農業綜合生産能力明顯提升，一些先進農業技術、生産經營理念率先在家庭農場實行。松山區鼓勵家庭農場進行高産競賽、推廣秸稈還田和新農藝新技術，促進了家庭農場生産經營水平提高。

　　松江區泖港鎮鎮長周留昌對家庭農場發展給農業、農村社會經濟管理帶來的變化感觸頗深：“過去的農技培訓，是幹部給幹部開會，農民不一定能學會；現在我們給農場主開會，鎮裏100多個農場主，農業技術可以直接學到手。”

　　還有兩件最令基層幹部頭疼的事，一件是每年的秸稈焚燒，另一件是高毒農藥的使用，管了多少年，始終禁而不止，自從發展家庭農場以來，這個問題徹底解決了。

　　家庭農場考核辦法中對安全用種、用藥、秸稈還田、場容整潔作了詳細規定，一旦違反就被扣分，而分數低於60分將不能領取補貼，甚至可能失去經營資格。

　　有了這些規定，田埂整潔無雜草，農藥包裝也不亂扔了，連農資、農機都碼放得整齊，整個鄉村發生了改變。同時由農資超市對家庭農場化肥、農藥的直供服務，有效杜絕了不合格農藥的使用，農業投入品安全有保障，農業生産過程質量受控制。為養護基本農田，上海還採取了一系列措施，如水稻與綠肥輪種，每畝獎勵300元。據松江區農業部門調查，粗放耕作、産能低下、隨意轉包、拋荒、浪費土地等現象消失了，取而代之的是生態輪作、秸稈還田等生態循環措施，種養結闔家庭農場2008年以來化學使用量折純氮減少30%，對增加土壤肥力、養護農田作用明顯。

　　在孫雷看來，最欣喜的變化是年輕人回流到農業了。“未來誰來種地”的問題正在上海破題。

　　今年35歲的李春風，是種田“老把式”李愛雲的兒子，也是被家庭農場吸引回村的年輕人。如今他不但從父親手中接過承包地，而且發展成為種養結合的家庭農場。生豬養殖龍頭企業松林公司與李春風簽訂代養協議，養殖1萬頭豬。種糧加養豬，讓他年收入有20多萬元。

　　吸引年輕人回流種田，最好是“子承父業”。一方面，引導農民的後代回歸農業，提高了農民的整體素質；另一方面，他們對農業、農村原本就有認識基礎和感情基礎，父輩經驗也能得到傳承，可以手把手地教年輕人如何種好田。松江家庭農場中，已出現了32個“子承父業”的家庭農場。

　　“家庭農場主，既是勞動者，又是投資者和經營者，理應獲得好的回報。”盛亞飛説，“今天松江做到了，在這裡當農民，有前途”。2007年以來，松江家庭農場戶均純收入從5萬~6萬元提高到2012年的10萬元左右，部分種養結闔家庭農場甚至達到15萬~16萬元的年收入。而在金山區，部分糧經複合型家庭農場甚至收入更高，達到幾十萬元。

　　凡是正在發展中的新生事物都有“成長的煩惱”。機械服務缺乏、沒有糧食烘乾設備、農場主整體素質有待提高等問題也在實踐中顯現，並在實踐中逐步解決。松江區正把農機戶組織起來，實現了“大機互助化、小機家庭化”的農機服務模式，引導機農一體家庭農場發展。金山區正在加快糧食烘乾設施建設，解決收穫季節農民無處曬糧的難題。

　　“下一步，松江家庭農場主將邁向職業化、專業化。”封堅強表示，今後，松江將培育一大批專業化的職業農民，每位經營者能學會開農機，進行專業化生産，同時必須以此為職業，通過提高勞動生産率獲得體面收入。此外，金山區對於45周歲以下希望提升學歷的家庭農場經營者，還可報名就讀上海開放大學金山分校的“農業技術與管理”專業，畢業後可獲得大專學歷，學費也將由政府財政補貼。

　　凡是具有強大生命力的新生事物，最終都會得到推廣和公認。7年時間，家庭農場在上海8個郊區縣遍地開花。截至6月底，上海市糧食家庭農場達到2303戶，糧食種植面積28.66萬畝。

　　上海家庭農場的實踐提供了一個發達地區城鄉統籌發展的樣本。只要農村勞動力大量轉移，生産力水平特別是農業機械化水平大幅提高，適度規模化的家庭農場就有成長的“土壤”。無論是從經營規模、準入制度，還是從生産組織形式以及政府的政策措施上看，上海家庭農場的創新實踐經驗都是可學、可用、可鑒。