青海海北州：努力促進農牧民合作組織規範健康發展

三農 青海農牧業信息網 2014年09月22日 14:16 A-A+
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　　轉變與發展：農牧民專業合作組織發展勢頭強勁

　　經過幾年的實踐與發展，海北州的農牧民合作組織發展勢頭強勁，農牧民合作組織從2008年的58家發展到2013年底的737家，增加679家，其中僅種植類、養殖類和農業技術、信息服務類合作組織就分別發展到80家、502家和155家。全州入社人數達到4.24萬人，參與和帶動農牧戶28254戶，農牧戶參與率54%，帶動成員戶均增收20%以上，出資總額達到13.6.億元，擁有註冊商標的合作社達30多家。合作組織經營領域不斷擴大，主要以油菜、飼草料、藏羊、牦牛、奶牛、肉雞、蔬菜、水産等為主，從單純的牲畜養殖跨越到種植市場前景好的經濟作物和加工畜禽水産等；經營領域逐步向農機服務、農資經營、農産品加工、農家園、牧家樂等諸多領域拓展；經營方式由單一分散經營向適度規模經營改變；經營理念從單純生産出售農畜産品到精加工提升轉變，呈現出創辦主體多樣化，經營領域多方面，農牧戶積極參與的特點。

　　實踐與提升：摸索指導合作組織發展初顯成效

　　一動員社會各界力量支持發展合作組織。近幾年，利用廣播、電視、會議、培訓等方式，加強宣傳《農民專業合作社法》的內容、意義，使較多的農牧民支持和參與了合作組織的發展和壯大，形成了更多的農牧民自願加入合作組織的良好氛圍。

　　二加大支持力度形成省州縣聯合獎補機制。為推進合作組織健康快速發展，近幾年省級財政每年列支農資金共2000多萬元對全省達到規範化條件和省級示範社的合作組織進行扶持，州縣兩級財政每年列合作組織獎補資金共500萬元對全州達到規範化建設條件的合作社、示範社進行資金獎補，形成省州縣聯合獎補機制。目前，全州獲得省州縣獎補的合作組織有197家，僅2012—2014年受省、州級扶持的合作組織有78家，其中門源縣惠農農牧業專業生産合作社，2012年被認定為“國家級示範社”，剛察縣成海油菜加工專業合作社等5家被認定為“省級示範社”。

　　三加強軟資源投入規範合作組織內部管理。目前海北州被列入青海省規範化建設名錄的141家，佔海北州合作組織的24%。2013年，結合州委、州政府提出的對海北州農牧部門已登記備案的合作經濟組織進行全面“回頭看”活動，督促四縣逐級開展了合作組織規範化建設、示範社創建的評定工作，按好中差進行評定，共評定出好、中等合作組織182家，差等335家。

　　四注重地域品牌建設提升市場地位和影響力。鼓勵和支持合作組織擁有自主註冊商標，用品牌和信譽贏得市場地位，提高合作組織的信譽度和知名度。目前海北州共有30多家合作組織擁有自主註冊商標，有“天境祁連”、“雪域八寶”、“皇城老牧人”、“雛蜂閣”、“麻蓮”、“瓦彥山”、“年欽夏格日”、“曲登嘎布”等商標産品，其中祁連藏羊、牦牛肉、海晏草原生態雞、土雞蛋、剛察藏香豬及糌粑、牦牛酸奶、黃蘑菇等富有地方特色的畜産品已多次亮相全國農交會、全省農展會和全州農畜産品推介會，對提升産品質量，開拓銷路簽約訂單提供了平臺。

　　五開拓多渠道營銷促進農牧民增收致富。目前有112家合作組織主要開展銷售籽種、油菜籽加工、乳製品、蜂産品、牛羊肉初加工五大經營活動，幫助和帶動社員出售青稞籽達2.6萬噸、油菜籽達2.4萬噸，出售牛羊肉1.9萬噸，出售羊毛1200噸，主要銷往山東、成都、蘭州、西寧等地，初步架起了“小農民與大市場”的對接橋梁。據調查，2013年底，海北州農民專業合作組織實現可分配盈餘1.8億元，按股分紅總額1.52億元，佔可分配盈餘的84%，按交易量返還成員總額0.23億元，佔可分配盈餘的14%，可分配盈餘按交易量返還成員達60%以上的合作組織有188個。實現可觀的年分配盈餘後，入社社員收入水平比海北州農牧民人均純收入高12%以上，達8300多元。合作組織成為農牧民增收致富的金鑰匙。

　　發展與困境：發展中存在的問題分析

　　當前，海北州合作組織正處於從起步階段向成長髮展階段轉型期，在實踐發展中面臨各種困境與問題，如創辦主體問題、內部管理問題和農牧民參與效益問題，是當下迫在眉睫要解決的共性問題。具體表現在：一是合作組織行政審批手續太過簡單，無嚴格的行政審批手續，多數合作組織在發展中普遍存在重創辦、輕規範問題。二是多數合作組織仍不能與成員建立緊密的利益聯結機制，存在成本核算、利益分配和運行機制不健全、不完善，對社員沒有實質性的利潤分配，能人“一言堂”情況突出，違背了合作組織“風險共擔、利益共享”的設計初衷。三是海北州有三分之—的合作組織民主意識差，産權不明，管理失范，“只搭臺，不唱戲”，個別只是為了套取國家補貼，有名無實，不能發揮應有的作用，成為無經濟實體的“空殼”合作社、“檔案”合作社。

　　創新與途徑：合作組織提質增效的對策

　　一加強教育培訓，提高思想認識。一是繼續加強《農民專業合作社法》的宣傳貫徹力度，進一步明確農牧民專業合作組織的法律責任、關係、權利和義務等。二是樹立走出去的理念，組織相關人員學習借鑒先進地區的發展經驗。及時總結並宣傳推廣合作經濟組織中的成功經驗和先進典型，營造規範發展合作組織的良好氛圍。

　　二優化扶持政策，引導規範發展。合作組織的規範發展需多方合力推進。一是繼續加大財政和金融扶持力度。嚴格落實《海北州農牧民專業合作社規範化發展的實施方案》、《海北州州級示範社創建標準》，各縣因地制宜制定出臺適合各地規範化發展和示範社創建的管理辦法、認定條件。努力構建各級財政資金獎補、群眾自籌、支農資金傾斜、擴大信貸支持、整合捆綁項目資金以及吸納社會和企業資金等多種融資機制。二是安排專項資金支持開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。充分利用州縣鄉農牧信息網服務平臺，提供政策諮詢、蒐集和發佈農資、農畜産品的供求信息、支農惠農政策等服務，給其輸送新鮮“血液”。

　　三注重制度建設，完善內部管理。一是實行核準準入制。要執行嚴格的合作組織行政審批程序，嚴把源頭關。加強州縣工商、農牧部門合作，嚴把申請登記的資質關、資源關、目標關。二是實行年度考評制。每年由農牧部門&&，工商、稅務、財政、質檢、審計等相關部門密切配合，對全州合作組織加強財務會計記賬、賬務處理、利潤分配等內容進行聯合考評。按“好、中、差”排名，實行動態管理。三是建立州級規範化名錄製。2013年，建立“海北州農牧民專業合作組織規範化名錄庫”，進行動態管理，又根據據海北州實際，從數量上打造質量，決心發展一批，規範一批，提升一批。四是打造州級示範社建設。提質增效是合作組織發展的關鍵。2013年根據我州實際，擬定《海北州創建州級示範社標準》，今年又依據州級創建示範社標準，州政府批轉《海北州促進農牧民合作社提質增效實施方案》。優化扶持現有的合作組織獎補機制，總結推廣已運行良好的合作組織。從符合規範化建設的合作組織中重點培育8-10個産業特色明顯、服務內容比較規範、輻射帶動作用強的示範社、家庭農牧場發揮引領示範帶動作用。

　　四轉變政府職能，加強橫向聯合發展。要積極鼓勵具有同類經營實體、資源共享、共同發展方向的合作組織進行整合，組成聯合社，“在發展中規範、在規範中發展”，嘗試合作組織之間的橫向聯合。通過加強社與社之間的橫向一體化聯合，形成規模經濟來改變市場地位，以強帶弱、以點帶面，推進合作組織規範發展。

　　五依託産業力量，加快縱向一體化延伸。依託地域優勢産業和特色産品，重點引導和支持向龍頭企業、家庭農牧場、示範社、種養大戶、營銷大戶方向發展。圍繞海北州“牛羊肉、油菜、青稞、飼料、乳品、蜂産品”等六大産業，從“縱向一體化”來整合生産、加工和銷售，將現有的豐富資源進行合理資源配置，使農牧民將土地草場承包經營權與合作組織進行流轉和聯合，形成“龍頭企業+合作社+農牧戶+基地”的經營模式，推進合作組織持續健康發展。