積極應變重振油料市場

三農 經濟日報 2015年07月03日 08:39 A-A+
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　　今年國家油菜籽臨儲政策取消，缺少了政府托底，加工企業和種植戶都處於迷茫中，新菜籽收購行情清淡。另據國家糧油信息中心預測，2015年我國大豆種植面積610萬公頃，較去年預計減少70萬公頃，減幅為10.3%。油菜籽和大豆是我國主要的油料作物，收儲政策調整後，市場波動較大。

　　繼去年東北三省、內蒙古等大豆主産區試點推行大豆目標價格補貼政策後，今年油菜籽臨時收儲政策又作出重大調整。從今年起，油菜籽收購主體由中央轉到地方，由地方負責組織各類企業進行油菜籽收購。這一調整能扭轉國內油料市場的困局嗎？

　　收購放開

　　市場進入“陣痛期”

　　臨儲政策取消，從長遠來説有利於理順價格形成機制，但是從短期來看，可能影響農民種植積極性

　　炎炎夏日,安徽省肥東縣楊店鄉大李村天滋禾農業專業合作社理事長王勁松正在為新收穫的油菜籽銷售發愁。往年當地油菜籽價格為每斤2.6元左右，一般這個時候早已賣完。今年新的油菜籽收購政策出臺後,當地油菜籽收購價格下降到每斤1.8元左右,即使如此低的價格,仍然沒有企業上門收購。肥東縣是重要的油菜籽主産區，2008年油菜籽種植面積達到80萬畝，近年來受種植效益低、生産成本上升等因素影響，現在下降到50萬畝左右。

　　湖北省是我國重要的油菜籽主産區，油菜籽價格急劇下跌導致農民惜售心理嚴重。湖北奧星糧油工業有限公司董事長梁紅星告訴記者，他們日加工油菜籽達600多噸，但現在還沒有入市收購,油菜籽存儲時間短，估計7月份農民就會大規模出售油菜籽，到時候他們才會開始收購。

　　在推行大豆目標價格補貼政策的黑龍江，目前大豆交易低迷。根據黑龍江大豆産業協會統計，自2014年10月新豆上市至今年4月10日，黑龍江糧食企業收購新大豆216萬噸，比上年同期減少245萬噸，減幅達53.15%。

　　鄭州糧食批發市場資深分析師陳艷軍認為，油菜籽和大豆是我國兩大主要油料作物，當前交易陷入僵局是政策調整之後出現的必然現象。臨儲政策取消，從長遠來説有利於理順價格形成機制，但是從短期來看，可能影響農民種植積極性，導致種植面積下降。

　　陳艷軍介紹説，東北地區種植大豆補貼基本在每噸500元左右，過去臨儲價是每噸4800元，農民只有將大豆以不低於每噸4300元的價格出售才能獲得和往年一樣的收益。從去年11月大豆集中上市到現在，絕大部分時間東北地區食用大豆收購價在每噸4000元至4100元之間,油用大豆收購價在每噸3200至3400元之間，種植大豆的農民收益大幅下降。

　　今年油菜籽收購的情況與大豆類似，在湖北和安徽，對種植油菜的補貼標準是每畝46元至48元，按每畝300斤的單産計算，油菜籽的補貼水平為每噸320元左右。目前油廠對油菜籽的收購價為每噸3400元左右，加上補貼，相對於去年每噸5100元的臨儲收購價，今年農民種植油菜的收益大幅下降。

　　種植收益低是導致國産大豆、油菜籽種植面積下降的根本原因。據了解，大豆目標價格補貼政策的實施並沒有阻止黑龍江大豆種植面積下降的趨勢，今年黑龍江大豆種植面積下降了20%左右。預計明年油菜籽種植面積也可能下降。黑龍江克東縣昌盛鄉安全村現代農機合作社負責人赫永東説，他們合作社去年種植大豆2萬多畝，今年只有8000多畝。王勁松説，他們合作社通過推廣“一稻一油”的種植模式，提高了油菜籽機械化水平，但是如果沒有有力度的補貼政策出臺，他們明年也會減少油菜籽種植。

　　油菜是我國第一國産油料，種植面積和産量下降帶來的供給缺口將由進口油菜來彌補，自給率將隨之下降。湖北監利縣一家油脂加工企業負責人説，她現在很擔心，如果明年油菜籽種植面積和産量繼續下降，將對油脂加工企業帶來非常不利的影響。

　　差異競爭

　　突出國産油料優勢

　　國産油料的最大優勢就是非轉基因，油料主産區的油脂加工企業應該走差異化發展道路

　　據了解，為了保護國産大豆、油菜籽，國家規定大豆、油菜籽主産區的加工企業不得使用進口油料進行加工。但是，沿海的油脂加工企業生産的食用油卻曲線進入大豆和油菜籽主産區，對於主産區企業形成不公平競爭。

　　黑龍江是世界上僅存的幾個非轉基因大豆生産地之一。為了保護非轉基因大豆品種，哈爾濱檢驗檢疫局近期開展轉基因糧食及轉基因産品普查工作，調查黑龍江大豆中是否混入轉基因種子，外省轉基因糧食是否在黑龍江進行加工銷售，摸清轉基因大豆及其産品的分佈情況。

　　黑龍江努力保護本地的非轉基因大豆，努力保證本地區域內不生産轉基因大豆，但無法在市場上把國産大豆與進口大豆分隔。在油料市場上，國産非轉基因大豆在與進口轉基因大豆的競爭中處於劣勢，不少油脂加工企業發展陷入困境。黑龍江金泉集團金正油脂有限公司總經理金壯説，他們公司日加工大豆250多噸，現在雖然放開了國産大豆市場，但是國産大豆價格仍高於進口大豆，黑龍江嚴禁本省加工企業進口原料，企業開工生産就意味著賠錢，不得不選擇停産。

　　油菜籽主産區的油脂加工企業也同樣面臨困境。近年來我國油菜籽進口量持續上升，去年進口量達到508.1萬噸。梁紅星認為，油菜籽進口量上升，打亂了國內油料市場的價格平衡，對國産油菜籽産業造成嚴重衝擊。

　　有專家建議，我國在充分利用國際國內市場滿足國內食用油需求的同時，應該加大力度合理利用國際貿易規則，防止部分大型外資企業不正當競爭。湖北省荊州市一家油脂加工企業負責人告訴記者，油料主産區油脂加工企業應該充分利用國産油料的非轉基因優勢，打造高端菜籽油品牌。他介紹説，他們公司現在正在投資打造一個電商平臺，計劃聯合國內一些有志於發展高端國産菜籽油的企業，推銷國産菜籽油，建立産品質量可追溯體系，提高國産菜籽油的競爭力。

　　精準補貼

　　確保産業健康發展

　　國家應加強頂層設計，理順國內外價格關係，出臺對農民的綜合扶持政策和對企業的定向引導政策

　　大豆和油菜籽收購政策的調整，有利於理順國內外油脂油料價格關係，增強國産油料的競爭力。但是，過去幾年國産大豆和油菜籽産業鏈對臨儲政策形成依賴，臨儲政策取消後，還會有一個適應期。國家糧食局糧食科學研究院副研究員亢霞認為，國家應加強頂層設計，理順國內外價格關係，出臺對農民的綜合扶持政策和對企業的定向引導政策，促使國內油料産業健康發展。

　　首先要逐步理順不同品種的比價關係，引導油料産業健康有序發展。現在，大豆、油菜籽交易市場化程度較高，但是玉米、小麥和水稻還在實行托市收購，這不利於國産大豆、油菜籽産業的發展。黑龍江大豆産業協會副秘書長王小語説，黑龍江已實施大豆目標價格補貼政策，但玉米仍實行臨時收儲政策，而且玉米的收購、烘乾、承儲利潤穩定，導致糧庫、中小貿易商傾向於經營玉米。

　　其次要加大補貼力度，提高補貼的精準性。農業部農村經濟研究中心副研究員張雯麗認為，在政策調整過程中，應該加大對國內油料作物的財政補貼和獎勵力度，補貼要進一步向優勢區域、新型經營主體和高産優質品種傾斜。湖北省糧食局一位工作人員告訴記者：“種植大戶以經營為目的，補貼向種植大戶傾斜，有利於調動種植大戶的積極性。”

　　同時應加大對油脂加工企業的金融扶持力度。現在很多油脂加工企業因為缺乏充足的流動資金，沒有能力入市收購，因此，應加大對加工企業的信貸支持，鼓勵農業發展銀行等金融機構向油菜籽加工企業發放收購資金貸款。