逐步建立職業農民退休制度

三農 農民日報 2015年06月26日 09:11 A-A+
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　　劉英團

　　近日，一份《2014中國農村養老現狀國情報告》顯示，54.6%的農村老人還在從事職業性勞動，超過六成的農村老人不喜歡進城養老，出現“被迫留守”的狀況。（據6月10日《人民日報》）

　　《憲法》規定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。儘管農民耕種勞作很辛苦，但他們並不能如城鎮居民、企業職工和行政事業單位的工作人員那樣年滿60歲就能“光榮退休”。應該説，在農民養老的問題上，政府和社會做了不少工作。比如，年滿60歲的農民每月能領取一定數額的“養老金”；再比如，鼓勵農民繳納社保，等等，這些就是要讓農民老有所養、老有所依。

　　筆者認為，隨著國家實力增強，農村經濟社會發展，應當逐步建立起職業農民退休制度。建立職業農民退休制度，強化職業農民養老制度保障，這是先進發達國家促進農民職業化的成功經驗，如德國在1957年就為農民建立退休制度。一如全國政協委員、貴州省政協主席王富玉所言，要創新社會保障制度，把農村人口統一納入到城鎮的醫療保險、養老保險、失業保險等社會保障體系中，整合高齡補貼、農村最低生活保障、“五保”供養等政策資源，參照工業企業職工社會保障標準，制定出臺公共政策，在全國範圍內建立以養老保險為核心的職業農民社會保障機制，讓年滿60周歲的農民退出農業生産經營，由政府根據養老保障實際需要發放養老金，改變家庭養老和土地養老模式，使職業農民養老問題得到制度保障。

　　其實，一些西方發達國家早就制定了完善的老年農民退休制度，尤以法國最為典型。二戰後，法國政府制定了土地改組政策，通過建立“土地整治和鄉村企業公司”等手段，加速土地的集中。法國政府于上個世紀70年代作出對農民發放終生養老金的決定，促使44萬老年農民離開農業，僅此一項就集中了900多萬公頃的土地，相當於全部農用土地的1/4。以後，法國又通過一系列政策，使農村社會福利事業得到較快發展，其中一項就是對老年農民實行退休金制度。我國台灣地區也有“老農津貼”，即老年農民福利津貼，可以簡單地理解為農民的退休金。它的發放對像是台灣年滿65歲的老年農民。2011年，臺當局最終通過了依據CPI每四年調整一次老農津貼的方案，使老農津貼制度化。同時，放寬了“老農津貼”的申領條件和對象，老年漁民也納入發放對象。

　　建立“農民退休制度”對經濟社會産生許多積極的作用。首先可以極大地增強集體的凝聚力和吸引力；其次，老年農民退休為新增勞動力提供了就業崗位，使勞動力的年齡、文化、技術素質都得到了提高；最後，在一定程度上破除了“養兒防老”的舊觀念。其中，最重要的一點是破解“誰來種地”、“怎樣種地”的問題。現在農村老年人種地已經成為普遍現象，但好歹還算有人在種地，真正的危險在於，當現在的種地人老了、種不動了，還有“誰來種地”呢？所以，應以建立農民退休制度為切入點，引導傳統身份農民成為“體面”的職業農民，建立與其他職業同樣的職業保障和退休制度，吸引更多人從事農業，以最終實現對中國傳統農業的改造。