吉林長春：讓農業更強農村更美農民更富

三農 吉林日報 2015年04月02日 09:30 A-A+
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　　習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時發表重要講話，要求加快推進現代農業建設，在一些地區率先實現農業現代化，突出抓好加快建設現代農業産業體系、現代農業生産體系、現代農業經營體系三個重點，加快推進農業結構調整，加強農業基礎設施和技術裝備建設，加快培育新型農業經營主體。

　　為了認真貫徹落實好總書記重要講話精神，堅定不移地走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，長春市急部署、快行動、搶前抓早。

　　3月12日，省委常委、長春市委書記高廣濱先後走訪了雪國舞茸（長春）生物技術有限公司、弗迪奈仕塑料製品有限公司、長春老韓頭清真食品有限公司和長春皓月清真肉業股份有限公司等企業進行現場調研，創新現代農業發展的思路，尋找現代農業發展的路徑。

　　市長姜治瑩多次要求各級黨委和政府準確把握農業發展面臨的新形勢，全面增強建設現代農業、實現農業現代化的緊迫感，把農業現代化建設放在經濟工作的重要位置。

　　3月24日，長春市召開農村工作會議，深入學習貫徹習近平總書記參加全國“兩會”吉林代表團審議時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關於農業農村工作的一系列重要戰略部署。分析長春市農業農村新形勢，謀劃安排今年及未來一個時期的全市農村工作，加快推進農業現代化進程。

　　長春市作為省會城市，是國家重要商品糧基地，把發展現代農業作為穩增長的重要內容，把率先實現農業現代化作為搶抓新一輪振興發展重大機遇的戰略重點突出出來，重行務實，真抓實幹，用實際行動肩負起産糧大市、農業大市的責任擔當，爭當全省現代農業建設的排頭兵。

　　在經濟發展的新常態下，在國家重大戰略機遇前，長春市有能力、有信心、有條件把現代農業建設搞得更好、更快。

　　三月的長春，處處充滿生機。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關於加快推進現代農業建設的號召，長春市率先行動起來，一次次實地調研踏查，一場場工作會議部署推進……別開生面的深化現代農業改革與發展的大幕再次拉開。

　　率先落實多措施提升現代農業發展質量

　　加快現代農業發展，長春高度重視，思路清晰。

　　省委常委、長春市委書記高廣濱作出批示：習近平總書記參加吉林代表團審議時的講話深刻闡述了抓好農業的極端重要性，指明了發展現代農業的總體方向，揭示了實現農業現代化的基本途徑，對進一步提振信心、發揮優勢，全力做好農業這篇大文章具有重要的指導意義，全市上下一定要認真落實好習近平總書記重要講話精神，全力以赴做好“三農”工作，爭當現代農業建設排頭兵。要明確發展路徑，著力構建現代農業産業體系、現代農業生産體系、現代農業經營體系，不斷加快農業現代化進程；要優化區域佈局，抓好榆樹、農安兩個國家級示範區建設，抓好長吉産業創新發展示範區省級現代農業示範核心區建設，抓好雙陽、蓮花山、凈月、朝陽、綠園等都市農業示範區建設，抓好八大類16個特色現代農業示範區建設；要不折不扣地落實好中央和省裏強農惠農政策，大力加強農業生産能力建設，全面提高農業機械化、信息化水平，積極推廣秸稈綜合利用等黑土地保護措施，進一步穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單産水平，力爭正常年景下糧食總産量保持在200億斤階段性水平；要突出改革創新和新型城鎮化兩個動力支撐，重點推進農村土地確權登記頒證試點、農村金融改革和農村林業改革等重點改革，強化農業科技創新、抓好農業技術推廣，加快城鄉雙向一體化試點和新農村建設；要加快農業轉型升級，加強農田水利基礎設施和技術裝備建設，積極推動農業産業化發展，突出抓好重大産業化項目建設，大力發展農村電商，通過全市上下

　　共同努力讓農業更強、農村更美、農民更富。

　　長春市市長姜治瑩指出，爭當全省現代農業建設排頭兵、在全省率先實現農業現代化，任務艱巨、責任重大、使命光榮。各級黨委和政府要準確把握農業發展面臨的新形勢，全面增強建設現代農業、實現農業現代化的緊迫感，堅持把“三農”工作放在重中之重的位置來抓，以只爭朝夕的精神和科學務實的態度，加快推進農業現代化建設和農村科學發展步伐。

　　圍繞消費導向、資源稟賦、糧食轉化，加快結構戰略性調整，努力提高農業發展的質量和效益。在穩定糧食生産、履行維護國家糧食安全責任的同時，必須投入更大的力氣來實施農業結構戰略性調整。引導農民瞄準市場需求，增加市場緊缺和優質特色産品生産。打響松花江大米、雜糧、梅花鹿等各種農産品品牌。長春農業今後的方向應該是綠色、特色和品牌。想辦法面向整個國土資源做文章，引導農民唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，在君子蘭、食用菌、林果、花卉苗木、梅花鹿等特色産品上做文章。爭取一村一品、一鄉一業，下大力氣培育一批産業特色明顯的村屯和鄉鎮，打造若干優勢特色農産品産業帶，形成規模效應，培育主導産品。突出強化糧食的過機轉化、過腹轉化，通過發展畜牧業和農産品深加工，來提高農業比較效益。

　　發展多種形式適度規模經營，不斷提高農業規模化經營水平。鼓勵、引導和規範土地流轉。以群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意為標準，政府的主要職責是積極引導、做好服務、提供幫助。積極探索農業適度規模經營的多種形式，只要符合國家法律和政策、符合改革方向、農民群眾歡迎，就要鼓勵和支持。強化土地適度規模經營的外部保障。政府改善農業家庭經營的外部環境，通過各種農業合作社和經濟組織為農業提供産前、産中、産後全過程的社會化服務，把一家一戶幹不了、幹不好、幹起來不經濟的事情幹好。

　　促進農業可持續發展，建設資源節約、環境友好的現代農業。關鍵是做到“減”“轉”“改”“保”。“減”，把過量使用的農業投入品儘快減下來。“轉”，就是把農業廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。“改”，就是把土壤改良好，實施耕地質量保護與提升行動，引導農民施用有機肥，推廣深松整地、保護性耕作等措施培肥地力，加快建設旱澇保收、高産穩産的高標準農田。“保”，就是把耕地、水資源等農業發展的根基和命脈堅決保住。

　　突出工業化、城鎮化，推動農業農村全面繁榮進步。長春的突出特點是大城市、大農村，大工業、大農業，長春實現農業現代化，必須充分發揮主城區作為區域性中心城市的輻射作用、主城區工業化的帶動作用。跳出農業看農業、跳出農村看農村，把工業化、城鎮化、信息化和農業現代化四者有機地統籌起來、結合起來，實現良性互動。突出抓好縣域開發區、抓好縣城建設、新農村建設和農村穩定。

　　真抓實乾大力加強現代農業建設

　　2015年，長春農業將探索一條具有長春特色的新型農業現代化道路。

　　突出3個重點，加快建設現代農業。抓好建設現代農業産業體系、現代農業生産體系、現代農業經營體系，大力發展特色産業、精品畜牧業、農産品加工業和現代都市農業。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，加強農業科技集成推廣應用，廣泛採用先進適用的農業科學技術、生物技術和生産模式。加快培育新型農業經營主體，積極培育特色農産品品牌，加快發展農産品電子商務，大力推進農超對接和農社對接，建設開放的農産品市場格局。

　　努力提高單産，保證糧食綜合生産能力。推廣保護性耕作240萬畝，推廣水稻缽育機插2.25萬畝。農業航化作業試點擴大到200萬畝。完成深松整地240萬畝，建設100個機藝結合示範點，農作物耕種收綜合農機作業水平力爭提高到78%。同時，加快推進榆樹、農安兩個國家級示範區建設，突出抓好市級8大類16個現代農業示範區建設，提升整體建設水平。

　　調整農業結構，實現提質增效。優先發展蔬菜、水果、花卉苗木、食用菌、馬鈴薯和現代都市農業六個産業，力爭實現園藝特産業總産值187億元，農民人均增收150元左右。現代都市農業重點發展獨具特色的農家樂、採摘園、QQ農場、私家菜園等新興業態，促進一、二、三産業深度融合。加快1000萬頭生豬、500萬頭肉牛、100萬隻羊、4億隻肉雞和6萬頭奶牛生産基地建設，肉、蛋、奶總産量努力達到121.3萬噸、36.2萬噸和6.9萬噸，畜牧業産值實現300.2億元。畜産品加工企業實現産值460億元，增長9.5%。建設標準化示範區609個，畜禽標準化養殖比重達到80%。

　　抓好秸稈禁燒和綜合利用。推廣保護性耕作技術，示範推廣30萬畝秸稈腐熟技術，以秸稈為原料建設4000戶沼氣池，用秸稈做基料發展工廠化及農民生産食用菌。抓好農田防護林更新改造、中日合作造林、低質低效林改造和荒山荒地造林等項目。大力發展林下經濟，林業總産值實現146億元。

　　建設智慧農業，加速農業農村信息化進程。加快“長春農業綜合信息智慧服務平臺”建設工作，建立現代化農民遠程教育培訓、農業影像數據、植物病蟲害遠程診斷諮詢、農業災害預警預報等4個中心。充分發揮移動互聯網和物聯網在現代農業示範區、設施農業、病蟲害監測、畜禽生産監控等方面的示範應用。以鄉鎮為基本單位，試點建設農業綜合服務中心，以農經站、農業站為主體，將農村産權交易中心、土地流轉服務站及“三資”服務大廳的功能整合到一起，提供農村産權交易、土地流轉等方面的管理與服務。整合資源集中打造電商平臺，提高農産品知名度和市場佔有率。創新流通方式和流通業態，推進電子商務和實體流通相結合，完善農産品流通骨幹網絡，構建冷鏈物流體系，推進各種形式的對接直銷。繼續大力推介“長春松花江大米”地域品牌。做好長春“中國優質粳稻之都”的申報工作。進一步整合品牌資源，推介和打造雜糧雜豆、“三辣”、梅花鹿産品等地理標誌品牌，形成區域性的品牌集聚效應。

　　發展縣域經濟，推動農産品加工業轉型升級。今年開工建設115個大項目，完成投資365億元，同比增長11.6%。推進農業産業化經營，建設十大加工體系，抓好基地建設、科技創新、品牌培育，推進農産品精深加工，延長産業鏈，提高産品附加值和市場競爭力。科學謀劃縣域主導産業佈局，提升縣域工業集中區檔次。

　　加強引導扶持，培育新型農業經營主體。2015年，力爭新增農民合作社1600家，新增家庭農場700家，市級以上農業産業化龍頭企業總數達到300家以上。依託農業職教中心和農業院校，對大中專畢業生、返鄉創業農民工、村幹部以及新型經營主體&&人開展培訓，儘快培訓一批訓練有素、懂經營、會管理，能夠在增加農業經營收入方面真正起作用的專業人才。

　　穩步推進農村改革，激發農村發展內生動力。全面推進第一批43個試點村補充完善、登記建檔、總結驗收工作。擴大試點範圍。選擇有條件的縣（市）區試點建設集物權、股權、知識産權等農村生産要素交易服務為一體的綜合性、專業化農村産權交易服務平臺。結合現代農業園區建設、特色産業發展、新農村建設等方面，引導工商資本積極參與現代農業建設，促進一、二、三産業融合互動，發展“第6産業”，拉動農業增效和農民增收。

　　用制度保障現代農業的順利發展

　　當前和今後一個時期，在因地制宜、全面發展各類新型經營主體的基礎上，長春將把家庭農場、農民合作社和農業企業作為培育新型經營主體的重點，並制定了相應的扶持措施。

　　長春將堅持農民主體、改革創新、因地制宜和穩糧優先的原則，大力培育新型農業經營主體，推進土地適度規模經營，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步推動現代農業建設和城鄉統籌發展。到2017年，全市農民合作社總數達到15000家以上，其中進入省示範名錄的合作社達到1500家；家庭農場總數達到3000家以上；市級及以上農業産業化龍頭企業達350家以上。

　　在農村土地流轉方面，建設農村土地流轉服務網絡，到2017年，長春市將基本建成以縣鄉為主體的農村土地流轉管理服務中心，開展農村土地流轉登記備案、信息發佈、合同簽訂和鑒證、政策諮詢、價格指導評估、糾紛調處等服務。村級設立農村土地流轉服務站，形成縣鄉有服務中心、村有服務站，上下貫通、分工明確、覆蓋全市的縣、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡。

　　建設農業技術信息綜合服務中心，及時發佈惠農政策、農業技術、農産品市場供求和農業氣象等農業信息；組織農業專家和專業技術人員開展各類農業生産技術服務和諮詢，推廣先進適用的農業生産技術；建立電子商務農業生産資料展銷平臺，提供農資供求服務；協調具有專業能力的農業社會化服務機構與農民對接，開展農機生産作業、病蟲害防治等農業社會化服務。

　　在健全農村金融服務方面，長春市將探索成立農業貸款擔保公司，以家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體為主要擔保對象，切實解決貸款難的問題。金融部門將加大對農業新型經營主體的支持力度，對實力強、信譽好的新型農業經營主體給予一定的信貸授信額度，加大投放力度，簡化信貸手續，優惠貸款利率。支持創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物範圍，開展權屬清晰風險可控的大型農業生産設備、棚室設施、“四荒”地、林權、農村土地承包經營權等抵押貸款試點。