廣東：建立農産品質量安全追溯體系

三農 羊城晚報 2015年04月01日 10:32 A-A+
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　　在2015年廣東省兩會期間，許多委員提交了關於食品安全的提案，在省政協委員古少明&&下，有20名委員聯名提交了《關於進一步加強食品安全監管工作的提案》，委員們高度關注“舌尖上的安全”。正如省政協委員黃康景所言，現在的情況是，一下子把人毒死的食品很少，但慢慢把人毒病、毒死的食品無處不在，真正絕對安全的食品不多。可以説，誰知盤中餐，粒粒皆“風險”。

　　我們每天吃的大米從哪來，青菜從哪來？我們只知道從市場來，不知道它從哪流到市場，不知道它是哪塊地種出來的。當然，更不知道種出農作物的這塊地，污染有多麼的嚴重，種出來的東西有多麼的毒。為了讓公眾吃得明白，吃得放心，委員們提出了許多好的建議和意見。

　　農村食品安全監管最薄弱

　　省政協委員、澳門新恒星集團主席房勝棠把關注的目光投向了鄉村。在他眼裏，農村的食品安全問題的嚴峻程度並不比城市差。至少城市裏食品安全監管還是相對完善到位的，而農村的食品安全監管問題已成為整個食品安全監管中的薄弱環節。

　　首先，目前農村食品生産的小企業、小作坊許多都處在監管視線之外。這些小作坊生産出的食品憑藉低價優勢進入市場，給人民群眾的身體健康帶來危險隱患。安全監管要重視農村地區，針對這些小作坊、黑作坊要集中力量打擊、清理和整頓，加快建立長效監管機制。

　　其次，農村食品流通環節基礎條件差，交易市場“臟、亂、差”情況較為普遍，食品經營者安全意識、法律意識不強，銷售假冒偽劣産品的行為屢禁不止。為此，在短期內，有必要持續依法嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為，從長期看，要提高農村農産品交易市場的設施條件和監管水平，通過嚴格執法增強經營者的産品質量和衛生安全意識、遵紀守法和誠信經營意識，規範食品經營行為。

　　並且，農村人食品安全意識較為淡薄。房勝棠建議基層政府要有所擔當，加大農村食品安全宣傳力度，增強農村群眾的食品安全知識、維權意識和自我保護意識。同時，對食品消費重點區域，如中小學周邊，小商店、小吃店等地方，進行重點監管，嚴格攤點(門店)的證照管理，建立長效監管機制，加大執法力度。

　　對欠發達地區要傾斜支持

　　“目前，農業的農産品生産依然以散、小、亂的分散經營為主，監管的重點和難點均在基層，但基層監管部門的監管能力難以滿足監管需要，尤其是粵東、粵西等經濟欠發達地區！”省政協委員、嘉應學院教務處處長張晨認為，廣東應該傾斜支持粵東西北等欠發達地區建設農産品質量安全監管體系。

　　她説，目前廣東許多地方尤其是粵東、粵西等欠發達地區，同時又是農業大縣的基層農産品質量安全監管體系很薄弱。欠發達地區農産品質量安全檢測機構因為運行經費不足，不少成了擺設。

　　張晨建議，採取差別政策，經濟欠發達地區的地方配套資金由省級財政予以直接補足，基層農産品質量安全監管的工作經費可以由省級財政對市、縣（區）、鄉鎮予以適當補充，基層農産品質量監管檢測執法人員可以由省級財政加撥專項培訓經費委託農業部門予以專業培訓，以提升基層農産品質量監管檢測執法水平。

　　實現從田間到餐桌閉環管理

　　省政協委員、惠州學院副院長許玩宏建議建立農産品質量安全追溯體系，實現從田間到餐桌的閉環管理。

　　他説，近年來，廣東以落實生産記錄檔案制度和標識管理為切入點，重點開展了農産品質量安全追溯信息系統試點示範項目，加快推進農業標準化、品牌化，有力地推動了農産品質量全追溯體系建設工作。

　　在廣東當前的基礎上，許玩宏建議建立一個廣東農産品標識中心。該單位是非營利性公共服務機構，該中心既對人們食用植物性食品（蔬菜和水果），也對動物性食品（豬肉、牛肉、魚類和禽蛋類）進行檢測，同時，對人工養殖的牲畜、禽類和魚類飼料的安全性和質量進行檢測。

　　其次，建立統一的農産品質量安全追溯管理平臺。在整合各地食品安全監管軟體功能的基礎上，設計一套符合實際情況的食品安全監管軟體系統，該系統應包含農牧業生産和種植養殖管理、農産品生産加工管理、農産品流通管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統和功能模塊，並在其中嵌入包裝條形碼編碼系統，分別授權由相關部門以及消費者操作和應用。

　　並且，對農産品供應鏈各個環節要進行信息化管理。各環節食品安全信息系統間要以電子數據交換的方式共享信息，借助計算機信息系統對原材料供應商、生産商、批發商、零售商、消費者以及承運商組成的供需網絡進行管理，實現物流和信息流的同步。一旦出現問題，相關部門可以準確地查出問題所在，直至逆向追溯到食品源頭。

　　先建食品註冊備案體系試點

　　省政協委員、深圳市寶鷹建設集團股份有限公司董事局主席古少明指出了當前廣東小作坊的嚴峻形勢，他説，10人以下作坊式的小型食品生産、加工企業在廣東食品生産、加工和經營企業中的比重超過80%。餐飲服務監管有待加強，全省目前有餐飲類門店共278845家，其中比較規範的酒樓酒家、職工學生飯堂僅佔總數量的不到二分之一，而其餘的則是小型餐飲店。地溝油，來源不明的肉、禽、蛋、蔬菜、豆製品等，在小規模餐飲企業、尤其是大排檔，被經常性使用。

　　他建議建立食品註冊備案體系，主要是指對食品生産者、銷售者在食品生産加工、銷售的過程中，將每份可獨立銷售的食品，都在政府部門註冊備案，並形成食品信息數據鏈。

　　古少明建議，由省食藥局&&成立專門的項目領導小組，挑選有影響力、有代表性的城市，率先進行城市規模級的食品安全信息註冊備案的工作試點。在試點城市的大型商超賣場、社區超市和食品連鎖企業應用二維碼食品安全追溯體系，並帶動上遊食品生産企業追溯體系、下游餐飲服務追溯體系的建設。試點城市應用成功後，在全省應用推廣，最終，建成覆蓋全省、全産業鏈的食品安全信息註冊備案體系和食品安全追溯體系。

　　定期公佈耕地土壤污染數據

　　省政協委員、深圳市綠景企業集團有限公司董事長黃康景關注的是耕地的土壤污染問題。2014年，國家環保部和國土資源部聯合發佈全國土壤污染狀況調查公報。報告顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，其中耕地土壤點位超標率更是高達19.4%。目前我國大約有2000萬公頃的耕地受到了重金屬的污染，大約佔到了耕地總面積的1/5。廣東情況同樣不容樂觀。

　　“現在各級政府特別重視看得見的污染，比如各地空氣質量數據，水污染數據，一查就可以知道，治理的力度也非常大，因為容易出政績，‘藍天白雲’容易獲得上級和老百姓的認同。有些地方可能擔心影響當地農産品的銷售，甚至還刻意遮掩土地污染的事實！”黃康景建議對全省各地農田受污染情況進行科學的、全面的、詳細的摸底調查，得出較為準確的數據。並根據情況的發展，參照空氣污染、水污染數據發佈辦法，定期公佈廣東耕地土壤污染數據。

　　他建議各級政府除了要重典、重拳落在問題企業身上外，還要嚴厲地追究相關監管者的責任，要逐步建立、完善覆蓋國土、農業、環境等各個領域的土壤污染監測體系和管理體制，只有這樣才能夠保證廣東的糧食和其他食用農産品安全。

　　“將省政府頒布的《廣東省食用農産品標識管理規定》上升為法規。”他建議省人大常委會儘快出臺《廣東省食用農産品管理條例》，依法進一步保障廣東食用農産品安全。