廣西：深化村民自治改革 破解農村發展難題

三農 廣西日報 2015年03月25日 09:25 A-A+
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　　咚！咚！咚……未曾進屯，先聞鼓聲。誰家喜事這般張揚？宜州市北牙瑤族鄉白山腳屯外，記者循聲而進，見到一群人在球場上舞獅。“我們屯黨群理事會準備組織本屯文藝隊巡迴演出，這是舞獅隊在排練節目。”一位圍觀的村民介紹説。

　　獲知記者探訪黨群理事會的來意，圍上來的村民們七嘴八舌地搶著介紹。原來，白山腳屯黨群理事會成立於2014年初，由4名黨員和9名村民組成，成立不到一年已幹了幾件“大事”：組織村民自籌資金88萬元，修建進屯水泥路及屯內巷道硬化2350多米；籌資建成了包括戲臺、籃球場、宣傳墻等設施的村民文化活動場所；組織舉辦首屆屯級元旦晚會、春節晚會，兩次晚會分別上演了30多個節目，在當地引起了不小轟動；組織村民集體協商制定了村規民約，規範村民行為。

　　“我們正準備制定生態鄉村建設規劃，組建本屯産業協會……”白山腳屯黨群理事會會長石景傑滿懷信心地介紹未來發展思路。

　　屯級黨群理事會遍地開花結果

　　在宜州市，像白山腳屯這樣的屯級黨群理事會至2014年底已經建立了2149個，覆蓋了95%以上的自然屯。宜州推廣的屯級黨群理事會是以自然屯為單位的村民自治組織，由村“兩委”組織全屯村民會議，根據自然屯的人口等情況選出5-15人組成，其中黨員佔1/3左右。

　　“屯級黨群理事會是宜州將‘中國村民自治第一村’合寨村經驗的豐富與推廣，把村民自治組織建立在自然屯上，發揮自然屯親緣、人緣、地緣優勢，凝聚農村黨員先鋒模範之力，集聚廣大村民的意願與智慧，實現自然屯的自我發展、自我管理、自我服務。屯級黨群理事會的普遍建立，助推農村徵地拆遷、土地流轉、糾紛調處、破除陋習等諸多疑難問題迎刃而解。”宜州市委書記黃平權説。

　　屯級黨群理事會有效運轉，破解了自然屯無人議事、無人管事、無人辦事難題，調動了黨員和群眾的積極性。劉三姐鄉小龍屯78戶村民270多口人，2010年選舉成立黨群理事會，是宜州最早“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”的自然屯之一。該理事會成立不久即破解了集體土地整合使用的“政府管不好、本屯無人管”老大難問題，整合40多畝土地用於建設觀景長廊、風雨橋、旅遊碼頭、觀景臺、停車場、戲臺、籃球場等公共服務設施項目建設，發展鄉村旅遊業。如今，村民依託這些設施在屯內建有兩家農家樂旅館和15個餐飲店，年收入超200萬元。

　　過去很多涉農項目對群眾有益顯而易見，但涉及村民具體利益時，往往是這個同意那個反對，甚至阻撓施工，“明明是政府為民辦實事項目卻落實不下去”，許多負責聯絡項目的幹部苦惱不已。如今，項目要不要實施、如何實施、涉及具體利益如何平衡等交由理事會去協調處理，由於親緣、地緣以及理事會成員的威信威望發揮作用，事半功倍，“有黨群理事會的‘幫忙’，阻力小了，效率上來了。”宜州市委組織部副部長覃薪吉説。

　　“黨群理事會成立後，我們組織部門還要指導理事會制定章程、議事規則、村規民約等一系列制度，一方面保證理事會的活動不會偏離黨的方針政策和法律法規，另一方面讓理事會依規議事、管事、辦事，保證公平公正。”宜州市委組織部部長班華任説。農村低保評定、危房改造補貼分配等，過去由於缺乏議事機制與平臺，基本上由村民小組組長一人説了算，公平問題飽受詬病，如今由黨群理事會共同決定，群眾異議大幅減少。同德鄉楞村山仔屯79歲的班秀珍老人，其兒子兒媳先後病逝，老人獨自照顧兩個未成年孫子，一家住的泥瓦結構房屋已屬危房。屯黨群理事會商量著優先給班秀珍申請危房改造補貼，村民對此完全沒有異議，還積極響應會長潘現江的倡議，為老人捐款捐物。新房動工建設，屯裏黨員也主動義務幫工。

　　黨群理事會對農村改革發展的啟示

　　農村要實現自我發展，需深化改革、創新機制，調動各方力量的積極性。宜州探索的黨群理事會新模式，對我區農村深化改革與發展具有啟示意義。

　　啟示一：破解了村民行使自治權利與切身利益脫節難題，創新了農村社會治理機制。我區農村一個行政村下轄十幾個甚至幾十個自然屯，以行政村自治單元範圍過大，村民參與涉及切身利益的本屯事務管理難，自治權利趨於“虛空”。宜州農村全面建立屯級黨群理事會，形成了行政村與自然屯兩級自治格局，縮小了村民自治單元，村民對本屯産業發展、公益事業等事務有參與權、表決權，自治權利更實在，進一步夯實了村民自治制度基礎。

　　啟示二：破解了農村黨員、退休幹部等力量“閒置”問題，有效緩解農村發展人才瓶頸問題。在我區廣大農村，大量普通黨員“除了開會就是交黨費”，未能充分發揮先鋒模範作用，力量被閒置比較普遍，有一些有文化、有能力、有意願的退休幹部、老師、村幹，缺乏繼續服務群眾的平臺與機制。“宜州目前有黨員2.08萬名，其中農民黨員1.13萬人，絕大多數的自然屯都有3名以上的黨員，如果這些黨員的先進性都發揮出來，這股力量不可估量。”黃平權説。

　　啟示三：破解了黨組織、黨員服務群眾“最後一公里”難題，有利於密切黨群關係。當前，隨著惠民惠農政策不斷“加碼”，需要落實到屯的涉農項目、公益項目越來越多，村兩委幹部對惠民政策的落地常常既“管不到底”又“顧不到邊”，力不從心。在宜州廣大農村，村民們以屯為單位選出能力強、威望高的2-5名普通黨員，和4-10名群眾代表組成理事會，共同管理處理屯裏事務，是農村基層黨組織服務群眾的延伸與補充，又是傾聽群眾意見的重要平臺和管道。