林業局：準備把握改革重點 釋放生態民生福利

三農 林業局網站 2015年03月24日 08:52 A-A+
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　　準備把握改革重點釋放生態民生福利——訪國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超

　　中共中央、國務院日前印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。《中國綠色時報》記者就國有林場改革涉及的理順管理體制、職工安置保障、加強森林資源管護監管等問題，專訪了國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超。

　　理順管理體制　剝離社會職能

　　楊超説，國有林場雖然為事業單位，卻長期實行企業化管理，經費自收自支，得不到公共財政的支持。不城不鄉、不工不農、不事不企，大多數國有林場苦於“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。通過國有林場改革，要徹底明確國有林場保護培育森林資源、維護國家生態安全的功能定位，按照公益事業單位要求納入財政預算管理，使政府切實承擔起生態建設保護的主體責任，該政府辦的就要政府辦，保護和培育好我國珍貴的國有森林資源，有效增強國有森林資源生態功能，為留住藍天綠水青山發揮骨幹作用。

　　我們欣喜地看到，《方案》明確提出將國有林場主要功能定位於保護培育森林資源、維護國家生態安全。在此基礎上，按照公益性改革方向，合理界定國有林場屬性。將國有林場分為三類：第一類，原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；第二類，原為事業單位的國有林場，基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務；第三類，目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。考慮到我國國有林場絕大部分承擔著森林保護和培育森林資源任務，改革中，絕大部分國有林場將定性為公益服務事業單位，經費納入財政預算管理。

　　妥善安置職工　有效保障民生

　　目前，全國共有國有林場4855個，職工75萬人，其中在職職工48萬人。70%以上的國有林場為縣級管理，各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投資渠道。52%的林場為自收自支事業單位，林場經濟發展和職工生活困難，職工收入低下、生活貧困化。

　　楊超説，為提高國有林場的運營效率，此次改革將科學核定事業編制。事業編制主要用於聘用管理人員、專業技術人員和骨幹林業技能人員，經費納入同級財政預算。在國有林場內部管理上，要根據公益事業單位管理要求，改革國有林場人事和財務管理制度，實行以崗位績效為主要內容的收入分配製度，充分調動職工積極性。對林場從事的商品林採伐、林業特色産業和森林旅遊經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。

　　國有林場發展困難、債務負擔沉重。“本次改革將分類化解國有林場的金融債務，減輕林場負擔。”楊超説，本次改革明確，對於國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林産生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核後可根據實際情況採取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。開發適合國有林場特點的信貸産品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

　　針對林場職工社會保障和林區民生問題，楊超説，此次改革提出由中央財政安排資金，對地方實行一次性補助，主要用於解決林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用於國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加強對國有林場基礎設施建設的支持。國家結合現有渠道，加大對國有林場基礎設施建設的支持力度。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級計劃統籌安排。將國有林場道路按屬性納入相關省份公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民。經城市政府批准，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程。

　　加強資源監管保障民生福祉

　　隨著工業化、城鎮化進程的快速發展，非法侵佔、蠶食國有林地的現象明顯增多，毀林毀濕開墾的問題也時有發生。如果不儘快改變這種狀態，將嚴重威脅國家生態安全。

　　楊超説，國有林場改革要堅決守住保資源、保生態的底線，實行最嚴格國有林場林地和林木資源管理制度，明確森林資源監管主體，由國家、省、市林業部門分級監管。將森林資源考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據，對國有林場場長實行森林資源離任審計。

　　良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。經過改革開放30多年的發展，我國人民群眾的需求結構發生了很大變化，30年前人們盼“溫飽”“求生存”，現在人們對優質生態産品的需求越來越迫切，期盼更多的藍天白雲、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。國有林場改革，將給老百姓帶來諸多生態福利。

　　楊超説，國有林場森林資源質量高、景色優美，是社會公眾休閒遊憩和度假養生的理想場所。目前，有2570個國有林場建立了森林公園，佔全國森林公園總數的90%；有242個國有林場建立了濕地公園，佔全國濕地公園總數的50%。許多著名的國家風景名勝區和世界自然歷史文化遺産，如黃山、泰山、九寨溝、張家界等也都坐落在國有林場的經營區內。應該説，國有林場以其山青水碧、氣爽天藍、優美宜居的優越生態環境正成為人民遊憩度假、健康養生的最佳去處。通過國有林場改革，將使國有林場一心一意地培育好這部分優質森林資源，建設美麗景區向社會開放，為公眾健身養生、觀光遊覽、科普考察等提供便利條件。（記者 王旭東）