代表委員暢談新型農業經營體系建設

三農 農民日報 2015年03月16日 08:39 A-A+
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　　本報記者崔麗

　　從新型職業農民到家庭農場、從種植大戶到農民專業合作社再到農業龍頭企業等，近幾年，我國新型農業經營主體構建與農業經營體系建設步伐明顯加快，已成為農業轉型升級和糧食增産、農業增效的主要力量。

　　經營模式要突破

　　“小規模的農戶經營無法實現農業增效和農民增收，也無法確保我國糧食安全。農業發展到今天，要想有所突破，必須在穩定家庭承包經營的基礎上適度擴大經營規模，大力培育新型農業經營主體。”西南大學圖書館館長謝得體代表説。

　　“發展現代農業，除了在觀念上突破傳統農業束縛，還要實現經營模式、體制、方式等方面的突破。要從過去一家一戶分散式經營轉到新型、多元化經營模式，更多地發揮新型農業經營主體的作用，同時在農業社會化服務體系上多做文章。”安徽省阜陽市市委書記于勇代表認為。

　　服務帶動“小農戶”

　　“不要忘記中國還有兩億多小規模兼業經營農戶，未來農業肯定是一種多元化、混合型，傳統農業和現代農業並存，新型農業經營主體和傳統經營主體並存的局面。”全國人大農業與農村委員會委員張曉山代表認為，我國的基本國情是地少人多，即使以後兩億多農戶減少一半，還有1億多農戶，不可能在短期內形成幾百萬個大農場主，把農業生産全部解決。現在一方面要鼓勵新型經營主體的發展，提高勞動生産率，同時要讓這些小規模兼業農戶通過合作社、社會化服務體系的加強，通過一二三産業的融合，能夠不被現代農業的發展甩掉。

　　江蘇省鎮江市農科所原所長趙亞夫代表持相同觀點：“以家庭經營為基礎怎麼來挑農業現代化的擔子呢？就是要搞適度規模經營，通過合作社把普通農戶和專業大戶組織起來。”他認為，合作社應該成為新型經營主體的主流，逐步把普通農戶、家庭農場帶到現代化進程中來。

　　培育新型職業農民

　　在謝得體看來，新型農業經營主體的發展面臨著三大問題：土地流轉和資金籌措難、設施配套和服務到位難、經營做大做強和用工難。要解決這些問題，需要加大培育新型股份合作社、加大培育新型職業農民、加大農業要素整合步伐、加大政策扶持力度、完善農業經營體制機制。

　　“家庭農場也好，合作社也好，沒有職業農民參與進去是不行的。”江蘇省農委主任吳沛良代表認為，職業農民是新型農業經營主體的主要來源，今年江蘇成為新型職業農民培訓的整省推進試點省，將著重推進這項工作。

　　北京樂平西甜瓜專業合作社理事長馮樂平代表建議，加快對新型農業經營主體和新型職業農民的培訓，切實提高農業從業人員的能力水平，使其有技術、懂經營，以適應現代農業的需要。

　　主體+載體+體系

　　“在堅持依法、自願、有償的前提下，應努力探索聯産承包責任制在新的歷史條件下的實現形式，儘快創新機制，積極嘗試土地股份合作、租賃開發、戶際聯營等土地流轉形式，出臺土地流轉規劃和支持政策，加快土地流轉步伐，促進專業化生産，提高土地資源的利用率，為規模化、標準化、集約化的現代農業生産經營創造條件。”福建農業廳廳長陳紹軍委員強調，土地流轉制度要符合當地實際情況，流轉形式應多樣化。

　　“要破解難題，應對新型農業經營組織形式進行規範引領，通過‘主體+載體+體系’三位一體發展現代農業。以創新經營組織為核心，發展家庭農場、農民專業合作社、農業企業，解決‘主體’問題；以建設農業基地為平臺，以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶，解決‘載體’問題；以打造産業聯合體為抓手，整合各類主體資源，建立現代農業産業聯合體，解決‘體系’問題。”安徽宿州市委書記張曙光代表建議，在農業政策性保險普惠的基礎上，加大對新型農業産業聯合體的支持力度，加大對農村基礎設施投入力度，並探索在糧食主産區與主銷區開展糧食結對合作。