訪全國人大代表、貴州省畢節市市長陳昌旭

三農 農民日報 2015年03月13日 09:00 A-A+
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　　本報記者劉久鋒肖克

　　“推動金融資源繼續向‘三農’傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。”在全國兩會上，全國人大代表、貴州省畢節市市長陳昌旭如是説，李克強總理的政府工作報告用很大的篇幅介紹了“三農”發展的新舉措，這些對於畢節發展無疑是一針興奮劑。

　　“因此，我們要切實加大對農村的投入力度，讓金融活水向農村涌流。”陳昌旭説，結合畢節試驗區金融改革實踐，要在農村金融改革上有所突破，創新機制是關鍵。

　　“比如，農村金融服務具有成本高、風險高、收益低的特點，這就需要完善政策支持體系，建立風險分擔機制或成本補償機制，解決金融機構的後顧之憂。同時，要加快推進農村産權制度改革，推動農村資源→資産→資本‘三資轉換’，切實增加農民財産性收益，解決農民借款抵押物問題。”陳昌旭説。

　　近年來，畢節市探索建立財政支農資金有效使用的新機制，成效顯著。在2014年11月全國農村改革試驗區培訓會和工作交流會上，中央政治局委員、國務院副總理汪洋對畢節的探索給予充分肯定：畢節試驗區把財政的錢使用好、整合好，渠道不變，投入不變，捆綁使用各級資金，整合了14億元，撬動了社會資本。

　　陳昌旭介紹，目前金融服務“三農”的政策很具體，但還存在農民貸款難、貸款貴等問題。2015年中央一號文件對商業銀行與政策性銀行的農村金融業務、農村信用社、村鎮銀行、農民合作社內部資金互助、“三農”融資擔保等方面均提出相關政策安排，金融監管部門應加大對金融機構涉農貸款的“兩個不低於”考核，將信貸資金更多投向“三農”，指導涉農金融機構開展新型農村産權抵押貸款試點工作。

　　要化解農民貸款難問題，特別需要農民擁有有效抵押品或擔保增信。陳昌旭説，畢節積極推進農村金融服務領域改革，著力夯實農村銀擔合作平臺。截至2014年底，全市完成39個空白鄉鎮金融網點增設，新增7個郵儲銀行縣支行，3家農村信用社改制為農村商業銀行，組建了85家小額貸款公司，率先在貴州省實現村鎮銀行縣域全覆蓋；組建融資性擔保機構28家，註冊資本總額19.25億元，在保餘額10.1億元，在保戶數1411戶。開展了林權抵押貸款、農村信用工程建設等改革試點，探索出政策性農業保險“政企聯辦、風險共擔”的“金沙模式”、國開行金融創新支持試驗區扶貧攻堅項目等模式。

　　“我們將進一步完善銀擔合作機制，紮實推進農村集體産權制度改革，重點抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵社會評估機構開展價值評估業務。協調承辦銀行建立貸款綠色通道，對農村産權擔保融資實行利率優惠；建立完善多層次信用擔保體系，重點打造政策性擔保平臺，開展涉農融資性擔保業務或設立縣域擔保基金；建立農村産權交易流轉平臺，完善擔保融資風險補償機制、獎勵和風險分散機制等，引導更多的金融資源投向‘三農’。”陳昌旭説。