人大代表萬連步：肥料立法缺失制約農業發展

央視網 2015年03月11日 16:03 A-A+
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　　3月9日上午，全國人大代表萬連步在參加山東團審議人大工作報告時表示，促進農業現代的關鍵在於加強農業立法，加快水肥一體化等農業新技術的推廣。

　　萬連步表示，作為一位來自三農領域的代表，他十分關注全國人大常委會就“三農”開展的工作。過去一年，全國人大常委會持續關注“三農”工作，將推進新農村建設作為監督工作議題，聽取審議了有關報告，有力地促進了我國“三農”事業的發展。令我們感到特別高興的是，報告將《種子法》、《農村土地承包法》的修改納入了今年的重點立法領域，並將與農業有關的《水污染防治法》執法檢查的監督納入了今年工作的重點，這必將進一步推動我國三農事業的發展。

　　眾所週知，我國用世界9%耕地、6%淡水，養活了全球五分之一的人口，創造了世界奇跡。但我們同時也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率僅為世界平均水平的30%左右，水的利用率僅為40%左右，大量的化肥和水資源被浪費掉了，我們還面臨著耕地質量下降的嚴峻考驗。因此，他有必要通過制定相關專門的法律，進一步保護好我們賴以生存的耕地質量，規範好肥料産業，提高農業灌溉水的利用率。

　　一是建議儘快制訂耕地質量建設與管理等方面的法律。我國耕地總面積18.26億畝，人均不足1.4畝，為世界人均水平40%左右。其中，中低産田達13億畝，佔耕地總面積70%以上。隨著工業化、城鎮化步伐加快，耕地面積剛性減少趨勢難以逆轉。耕地承載壓力進一步加大，質量問題日益凸顯，區域性耕地退化問題越來越嚴重。而我國關於耕地質量的法律條文又分散于相關法律法規當中，內容不具體，可操作性不強，忽視了耕地質量整體利益的協調，對耕地質量建設與管理的關係處理不當，導致法律體系整體功能難以發揮，現行法律法規之間調整對象交叉，法律監督不到位，執法權不清晰，造成執法效率低下，達不到從根本上遏制耕地質量下降的目的。鋻於我國耕地質量現狀和工作實際，為保障國家糧食和農産品質量安全以及農業可持續發展，保護和提高耕地質量、穩定提高耕地産出能力，他建議儘快制訂耕地質量建設與管理方面的法律。

　　二是建議儘快啟動肥料立法工作。化肥作為糧食的糧食，在國民經濟中具有重要的作用和地位，關係著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。近年來我國糧食生産對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對糧食增産的貢獻率已超過40%，肥料投入約佔農戶糧食生産現金投入的40%,肥料的市場價值遠高於種子、農藥，對農業生産影響巨大，而且關乎資源、環境、糧食安全和農民利益。與種子、農藥等已有相關法律的農資産品相比，肥料法制建設顯得嚴重滯後，這不僅與我國作為世界最大的肥料生産國和消費國的地位極不相稱，而且使肥料生産、銷售、使用等環節造成了一系列問題。

　　2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上提出要強化農業投入品使用管理，健全化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的質量監測制度，加大監督力度。因此，為推動肥料産業健康發展，他建議儘快啟動肥料管理立法工作。

　　三是建議加強農技推廣法的執法檢查監督力度，促進農業新技術、新産品推廣。提高農業科技轉化，關鍵在推廣。我國《農技推廣法》自2012年修訂實施後，對構建適應高産、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求的農技推廣體系，完善農技推廣體制和投入保障機制，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展發揮了極其重要的作用。但在實施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現在：科研、教育、推廣、生産相互脫節，農業科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足，農業技術推廣人員分佈不合理，推廣經費總量不足，結構不合理，新技術、新産品推廣不理想等突出問題。

　　四是建議政府大力推廣水肥一體化技術，加快發展節水農業。水肥一體化技術是實現水分和養分綜合協調和一體化管理，提高水肥利用效率，減少資源浪費，減輕環境污染，實現糧食增産增效的最佳途徑。水肥一體化技術在美國、以色列等發達國家一直受到高度重視，尤其是以色列更是將滴灌施肥等技術發揮到了極致，其水肥一體化應用比例達90%以上。以色列通過推廣水肥一體化，肥料利用率達到90-95%，水利用率達到95%。

　　近年來，雖然相關部門陸續出臺了一系列政策，支持水肥一體化技術的發展。今年的中央1號文件又再次提出要“大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動”；李克強總理也在今年政府工作報告中著重強調要“加強農田水利基本建設，大力發展節水農業”。但因為我國農業基礎設施相對薄弱，且在節水灌溉行動中存在重設備、輕技術的現象，沒有真正實現水肥一體化。同時，由於我國農田水利建設和水肥一體化技術推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導致農田水利建設與水肥一體化推廣出現不同步、不配套等現象，極大地影響了水肥一體化技術的推廣，也嚴重浪費了政府資源。因此，他建議進一步地採取有效措施加大力度推進水肥一體化技術的發展和應用，促進我國三農事業更好更快的發展。