安徽阜陽：土地有了“身份證” 農民吃下“定心丸”

三農 安徽農網 2015年03月11日 09:33 A-A+
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　　初春時節，乍暖還寒。在阜陽市潁泉區火營果蔬種植專業合作社的一個個草莓大棚裏內，工人們正在熱火朝天地忙著採摘草莓。聞集鎮副鎮長懷金坤介紹説：“農村實行土地確權以後，我們聞集僅草莓種植一項，就順利流轉了上萬畝土地，很受農民歡迎。”

　　去年以來，潁泉區精心謀劃，加強宣傳引導，認真梳理問題，嚴把實地測繪關，紮實穩妥開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，取得了階段性的成效。目前，該區已完成50余萬畝土地確權頒證前的所有工作，即將為農民發證。

　　精心謀劃先試先行

　　阜陽市潁泉區被列為全省綜改試點單位後，區委、區政府高度重視，將此項工作確定為2014年全區最重要的改革內容。區委書記劉洪潔親自調度，區政府成立了由區長杜玉民任組長的領導小組，領導小組辦公室設在區農委，負責日常工作。全區印發了工作實施方案和政策解答讀本，多次召開專門的會議，進行了具體的安排部署。

　　該區于2014年元月7日在聞集鎮田樓村召開了試點工作啟動會，確定聞集鎮田樓村和行流鎮牛寨村作為該區農村土地確權登記前期工作試點村，在省、市業務部門的指導下，為全面開展土地確權工作探索積累經驗。

　　廣泛動員強化培訓

　　在土地確權登記中，潁泉區印製了15萬份致廣大農民群眾的一封信，培訓手冊500份，農戶申請表16萬份，確保培訓手冊鎮辦、村組人手一份、一封信張貼到位。各鎮辦、園區懸挂橫幅，張貼宣傳標語，營造了濃厚的輿論氛圍，引導群眾積極主動參與。時任區農委主任王春獻介紹：“潁泉區在聞集鎮田樓村和行流鎮牛寨村先行先試的基礎上，按照‘照相加實際、政策加民意、如果不滿意、停停再確地’的工作思路，嚴格遵守省裏確定的17項工作步驟，紮實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。”

　　該區把業務培訓作為前期重點工作來抓，于2014年4月12日全區舉辦了培訓班。邀請省農委有關專家講授“開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關問題政策解答”、“開展農村土地承包經營權登記頒證工作具體操作方法”。隨後，潁泉區8個鎮辦、園區利用一週的時間對村兩委班子、村民組長等進行了政策宣傳和確權操作方案培訓，累計培訓達3900多人次。農村土地承包經營權登記工作事關群眾利益，

　　梳理問題嚴格測繪

　　潁泉區于2014年5月12日由區政府採購中心對專業測繪機構進行公開招標，本次招標共分為3個標段，選擇乙級以上測繪資質的機構開展權屬勘測工作。有三家中標公司並開展實地測繪。

　　該區在聞集鎮田樓村、行流鎮牛寨村試點工作的基礎上，對確權工程中出現的一些權屬紛爭、特殊情況等問題，進行集中梳理和歸類處理。區農經站站長潘偉表示：“我區在經下幾個方面集中梳理和歸類處理：一是政策類。按照現有法律政策為依據，以行政村或村民組為單位，充分尊重民意，妥善形成處理意見，絕不越紅線一步。二是權屬類。按照二輪承包面積明確四至，採取實事求是，民主協商，尊重歷史的的原則，經本村村民集體討論解決。三是其他類。對於開墾或復墾的土地，二輪承包時已經登記的，本次仍按二輪承包合同登記；二輪承包時沒有登記的，本次確權登記到村民組，繼續由該戶耕種；對二輪承包後，農戶之間自願進行互換的，如沒有糾紛，按現有的土地承包人進行確權登記；存在糾紛的，先解決糾紛，再進行確權。”

　　戴“護身符”吃“定心丸”

　　通過開展農村集體土地確權登記，依法保護了農民財産權益，有效規範農村住宅建設，防止亂佔耕地，依法化解矛盾，對於維護農村社會穩定，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

　　區政府副區長笪乘勝這樣認為：通過前期的試點，潁泉區探索總結了“一個目標、兩大原則、三個同時、四個好”的工作經驗。一個目標即在2014年底完成農村土地承包經營權確權登記工作。兩大原則：一是政策紅線不能突破，二是農民意願不能違背。三個同時：在確權工作中，同時推動土地流轉；同時推動小塊並大塊；同時解決行政村公益性事業發展空間。四個好：一是充分準備好。二是宣傳發動好。三是精心組織好。四是依靠群眾好。

　　聞集鎮田樓村在實際丈量後，比原有二輪承包納稅地畝4630畝，多出884畝，農戶地畝變多、四至明晰、産權確定。截至目前，田樓村新增流轉土地3400畝，流轉率達60%；節省了大量人力物力，為今后土地規模經營奠定了基礎。

　　據田樓村支部書記任超介紹：“通過土地確權，小塊並大塊，農民這一塊原來有四五塊地，變成一到二塊地，農民這一塊耕種也方便了，機械作業也方便了。”

　　“確權”“流轉”激發活力

　　確權清清楚楚，流轉就順暢起來。許多農民表示：“通過確權，土地有了‘身份證’，咱們就吃了一顆定心丸，也更願意把土地流轉出去，從土地中解放出來。”聞集鎮是遠近聞名的草莓産地，目前有1.8萬畝土地通過流轉，用於草莓的規模種植。火營果蔬種植專業合作社負責人火明勤高興地説：“從土地流轉開始種草莓到結束，一畝地草莓産量四千多斤，去掉成本，可以賺個三五萬元。”

　　潁泉區在土地確權中，同時開展了“小塊並大塊”工作，有效地整合了土地，對於增加土地面積、降低耕作成本以及減少新型農業經營主體土地流轉程序有著重要的作用。

　　土地確權，不僅加速了土地流轉，還賦予了土地承包經營權抵押、擔保等職能，盤活了農民手中的土地資源，實現了資源變資産的有效轉化。蔬菜種植大戶錢丙龍感受很深：“資金不夠了，還可以作為貸款作抵押，這非常方便。”

　　潁泉區農委副主任王付民説：“土地確權喚醒了沉睡的資源，把土地這一塊使用效益發揮，這方面增加了更多的可能性，也擴大了土地的收益。”