三探吉林省“動監e通”

三農 吉林日報 2015年03月05日 10:12 A-A+
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　　●近年來，隨著動物疫情、畜産品質量安全事件的頻發，各級政府都將“放心肉”工程作為工作的重中之重，其中，高效、快捷的動物衛生監督執法尤為重要。

　　●今年中央“一號文件”要求：“提升農産品質量和食品安全水平。加強縣鄉農産品質量和食品安全監管能力建設。……建立全程可追溯、互聯共享的農産品質量和食品安全信息平臺。”

　　●吉林“動監e通”是由吉林省動物衛生監督所組織研發的一款移動終端專業應用軟體。該系統能夠讓各級動物衛生監督執法人員在動物檢疫、流通監管、監督檢查、執法辦案、無害化處理監管、辦公自動化工作中，實現全程監管、數據上傳、實時查詢和痕跡化可追溯管理。

　　當人們擔心碗裏的肉是否安全的時候，一支默默無聞的行政執法隊伍正奮戰在動物檢疫、監督檢查、無害化處理監管的第一線。無論酷暑還是嚴寒，無論泥濘的村路還是崎嶇的山路，他們用辛勞、智慧和汗水，築起了確保動物疫病防控、畜産品衛生安全和公共衛生安全的堅固屏障。

　　這支具有行政執法權的隊伍，就是“中國動物衛生監督”，依照《中華人民共和國動物防疫法》規定，負責動物、動物産品的檢疫，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物産品生産、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。

　　吉林省是農業大省，也是畜牧業大省。記者從日前召開的全省畜牧業工作會議上了解到，2014年，全省豬、牛、羊、禽分別發展到2850萬頭、758萬頭、770萬隻、5.68億隻，牧業養殖業産值實現1300億元，畜産品加工業銷售收入實現1600億元。隨著全省畜牧業經濟的快速發展、畜禽養殖加工規模和數量的大幅增加，動物疫病防控和畜産品安全監管壓力越來越大，特別是2014年省政府提出全省啟動無規定動物疫病區建設、實施“放心肉”工程，更對動物防疫機制、方式和方法提出了更高要求。

　　成功研發的“動監e通”信息化管理系統是全國首創，得到國家農業部專家的充分肯定：“吉林‘動監e通’是全國動物衛生監督工作的亮點，規範了監管流程，提高了執法效率，應迅速完善，加快推進，總結經驗，為全國做一個示範。”

　　1月26日，在全省農村工作會議上，副省長隋忠誠在要求“做好動物防疫工作”時提出：“借助‘動監e通’信息系統，推進動物衛生全程監管和可追溯管理，在公主嶺等6個縣（市）開展養殖戶定制信息服務試點。”

　　又是“動監e通”。在同日召開的全省畜牧業工作會議上，省畜牧業管理局局長裴中在安排2015年工作時要求：“要加快‘動監e通’研發及推廣，拓寬養殖等服務領域和範圍，提升信息化管理水平。”

　　還是“動監e通”。1月28日，農業部督導組冒著零下24攝氏度的嚴寒，赴公主嶺市檢查調研動物疫病防控工作。他們的調研項目之一，就是“動監e通”的推廣應用和深度開發情況。

　　為弄清“動監e通”的來龍去脈，記者決定跟隨採訪，探個究竟。

　　一探“動監e通”：標誌著吉林省動物衛生監督機構工作方式由傳統向現代轉變，智慧執法終端讓我們從落後一躍成為先進

　　在調研和採訪途中，省動物衛生監督所所長程文軍説：“與面臨的嚴峻、承擔的繁重任務和巨大責任相比，動物衛生監督機構還存在監管力量不足、經費保障不到位、監管手段不強、執法裝備落後等問題。形象地講，我們這支隊伍沒有槍也沒有炮，只有一個衝鋒號。只要衝鋒號一吹響，就得義無反顧地衝在保障動物疫病防控和畜産品安全監管戰役的最前線。在這樣的大背景下，急需有力的武器來強化執法手段，提升監管能力，樹立執法形象。”

　　2013年4月，梨樹縣為解決養殖量大、檢疫人員不足等問題，率先使用手機進行檢疫報檢，這是“動監e通”的雛形。同時，四平市平西公路動物衛生監督檢查站利用手機進行監督檢查信息上報，有效解決了該站沒有網絡條件、信息不暢通、上報不及時、無法溯源等實際問題。

　　這兩個成功的試驗，創新性地實現了動物衛生監督信息化管理從電腦PC端向移動手機端的轉換，以前必須通過網絡、電腦、照相機、攝像機才能實現的功能，被一部智慧手機加軟體輕鬆取代。

　　2013年5月，雙遼市動物衛生監督所根據需求啟動了“病死動物無害化處理監管”應用模塊，同年11月省裏進行了試點和推廣。

　　2014年1月，全省畜産品安全監管暨流通環節信息化管理工作會議召開，“動監e通”正式全面啟動。3月，省動物衛生監督所、中國電信吉林公司、金蘭軟體公司簽訂了《“動監e通”合作框架協議》。至此，“動監e通”項目進入快速研發和推進階段。

　　2014年4月，《吉林省人民政府關於印發吉林省免疫無口蹄疫區建設實施方案的通知》中明確規定：“全省官方獸醫全部配備並熟練使用‘動監e通’移動終端，切實提高動物衛生監管水平和檢疫監督執法能力”。5月，省畜牧業管理局與各市州局簽訂的無疫區建設目標責任書中，將全面推行“動監e通”作為推進無疫區建設的8個保障措施和9項主要任務之一。

　　談到應用“動監e通”的意義，省畜牧業管理局副局長魯俊説：“這標誌著吉林省動物衛生監督機構工作方式由傳統向現代轉變，智慧執法終端讓我們從落後一躍成為先進。”目前，“動監e通”作為各級動物衛生監督執法人員必備的執法工具，已經覆蓋了全省80%以上的官方獸醫，他們使用的軟體版本稱為“官方獸醫版”。

　　二探“動監e通”：標誌著吉林省動物衛生監督信息化建設邁向新階段，從為監督執法提供保障擴展為向養殖戶等各類管理相對人提供定制服務

　　為實現“在監管執法中服務，在服務中監管執法”的理念，應廣大養殖戶的需求，研發團隊在“官方獸醫版”基礎上，整合各種資源，又成功研發並推出了“養殖版”。

　　“這標誌著吉林省動物衛生監督信息化建設邁向新階段，從為監督執法提供保障擴展為向養殖戶和管理相對人提供定制服務。”調研組這樣評價“養殖版”。

　　在公主嶺市劉房子鎮畜牧獸醫站，一行人見到了站長孔繁學。聽説調研和採訪“動監e通”，快人快語的老孔拿出一個小筆記本，打開了話匣子。

　　他使用“動監e通”也就半年多，最初是為了做好病死豬無害化處理補助核查工作。“2011年國家出臺政策，對年出欄生豬50頭以上的規模養殖場，無害化處理病死豬給予補助。”老孔説。

　　“劉房子鎮有規模養殖場70多個，中小養殖戶200多戶，年出欄生豬6萬多頭。就憑站裏的幾個人，很難做到每病死一頭豬隨叫隨到進行監管。”對全鎮的養殖業情況老孔是張嘴就來。2014年6月份以前，全鎮沒有養殖場申報補助。7月以來，推廣使用“動監e通”進行無害化處理補助申報，由於申報流程簡化、審核及時，到現在，全鎮申報補助754頭，補助近4萬元。

　　“公主嶺市2014年以來共申報病死豬無害化處理補助15529頭，補助80.75萬元。減少了養殖戶的損失，有效避免了養殖戶隨意拋棄病死豬現象的發生。”市動監所的張慶華接過話茬兒。

　　説話間，老孔翻到一頁流程圖，對使用“動監e通”前後無害化處理程序進行了對比，左邊是使用前的，分為報告、受理、到場監管、記錄、拍照、洗照片等程序；右邊是使用後的，只需三步，養殖戶手機拍照申報、鄉鎮畜牧站工作人員初審、市監督所工作人員審核。目前，劉房子鎮使用“動監e通”的養殖戶增加到22戶。

　　從老孔的站裏出來，又驅車來到環嶺鄉小頂山養豬場。場長楊春禮今年60多歲了。“我自己幹養殖有十多年了，年出欄4000頭。”身體硬朗的老楊樂呵呵地説。

　　去年7月份，老楊成為公主嶺市第一批購買試用“動監e通”手機的養殖戶。

　　“豬死了，我在手機裏填上表，照完相，點一下‘上報’。沒問題的話就等著拿錢。從去年8月份到現在將近200頭，國家給我補助1萬來元錢。”

　　“你看，一點手機就知道豬行好不好。”

　　去年12月，老楊發現“動監e通”和以前不一樣了，裏頭多了不少新玩意兒，各種動物養殖技術和疫病防治資料、視頻上百個，各類政策法規一應俱全，在軟體裏面看什麼都免費，而且和其他一起入網的養殖戶省內互相打電話都不花錢。

　　三探“動監e通”：“8個明顯”優勢及作用，將對吉林省畜牧業信息化建設服務“三農”産生深遠影響

　　概括地説，“動監e通”的優勢及作用體現為“8個明顯”——工作效率明顯提高、監管手段明顯增強、痕跡化管理水平明顯提升、監管成本明顯降低、辦公自動化水平明顯提高、服務質量明顯改進、集成培訓能力明顯提升、執法形象明顯改善。

　　在動物檢疫環節，由養殖場（戶）或屠宰場使用“動監e通”進行檢疫申報等操作時，按照檢疫申報單的內容填寫相關信息，養殖場（屠宰場）名稱、地址、貨主姓名、運輸車輛等信息一次錄入後，可隨時調取；啟運地、到達地均設置成選擇項，只需填寫少量信息，即可完成申報信息的錄入，檢疫申報方便快捷。

　　在流通環節，各公路、鐵路檢查站的監督檢查數據全部實現了及時上傳，授權的監督機構和人員隨時可以查看任意一個檢查站當天或某一時間段的監督檢查信息，可以根據檢疫證明號、貨主姓名、車號等任一信息隨時查找、調取具體監督檢查記錄，可以查詢任意時間段動物及動物産品入境及過境信息，各檢查站之間還可以免費撥打電話，通報信息，實現聯防聯控。

　　各級監督執法人員可以在有中國電信網絡的任何時間和地點，對管轄範圍內各類動物衛生監管信息進行錄入、查詢，並可與現有電腦PC端共享，大大提高了基層執法人員的執法手段和監管水平。

　　今年中央“一號文件”要求：“提升農産品質量和食品安全水平。加強縣鄉農産品質量和食品安全監管能力建設。……建立全程可追溯、互聯共享的農産品質量和食品安全信息平臺。”

　　吉林省提出的“構建吉林現代牧業經濟轉型升級版，建設畜牧業經濟強省”，離不開現代信息技術的有力支撐，“動監e通”的明顯優勢及作用，將對吉林省畜牧業信息化建設服務“三農”産生深遠影響。