貴州畢節：石頭上開出絢麗花

三農 人民日報 2015年02月22日 06:51 A-A+
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　　畢節市超九成國土面積是山地丘陵，當地農民為了填飽肚子，曾向荒山荒坡要耕地，結果是越窮越墾、越墾越窮。2008年，國家啟動石漠化綜合治理試點，七年來畢節累計造林117.32萬畝，種草17.6萬畝，昔日的荒山禿嶺，如今添綠增翠。

　　入冬以來的第三場雪，浸潤著畢節市七星關區撒拉溪鎮。雖然入眼滿是枯黃色調，但石旮旯裏，羸弱的刺梨樹苗已悄悄抽出新芽。

　　朝營村營衝組的韓賢志，顧不得頭頂的小雨混著雪花，在石頭窩裏左右顧盼，查看著株株幼苗的長勢。

　　韓賢志腳下是石頭，背後是石山。就在前年，他還在這樣的地裏播下苞谷種子，企盼著一年每畝幾百斤的收成。

　　農民為填飽肚子向山坡要糧，結果越窮越墾，越墾越窮

　　韓賢志腳下的這種石頭地，在當地並不少見。

　　在畢節，有這樣的笑話：一位老農開墾了十幾塊地，天黑時發現少了一塊。原來，那塊地被草帽蓋住了。這笑話雖有些誇張，但與畢節的石漠化實情高度吻合。

　　人地矛盾突出，是畢節農民生存、農業發展的最大問題。畢節戶籍人口近858萬，國土面積2.6萬餘平方公里，其中超九成是山地丘陵，在如此惡劣的自然條件下，平均每平方公里還要養活319人，是全國平均水平的2倍有餘。

　　“農民為了填飽肚子，向荒山荒坡要地，結果是越窮越墾、越墾越窮。土壤越翻越薄，到頭來只剩下光禿禿的石頭，石漠化愈演愈烈。”畢節市石漠化管理中心主任金宇説，2005年全國第一次石漠化監測結果顯示，畢節石漠化總面積達6500多平方公里，幾乎佔全市國土面積的1/4。“開荒開到天邊邊，種地種到山尖尖”讓畢節陷入“森林—耕地—裸岩”的逆向演替，被聯合國專家定論為不宜人居區域。

　　為破解經濟貧困、生態惡化、人口膨脹的生存怪圈，1988年6月9日，畢節開始大規模治理石漠化。2008年3月，畢節石漠化治理迎來重要時間節點——國家啟動石漠化綜合治理試點，畢節8個縣（區）全部被納入試點範圍。

　　“石漠化綜合治理，固土保水、涵養水源是首要，必須始終堅持優先恢復林草植被，重建石漠化土地森林生態系統。”金宇説。據統計，自2008年工程啟動實施以來，畢節累計造林117.32萬畝，種草17.6萬畝。昔日的荒山禿嶺，如今添綠增翠，在不毛之地漸次鋪開了一片片綠色生態植被。

　　根據2011年全國第二次石漠化監測結果，畢節市石漠化土地面積減少到5984平方公里，比2005年凈減少542平方公里，年均縮減率1.4%。這相當於每年減少12個杭州西湖面積大小的石漠化區域。而到目前，據畢節市石漠化管理中心數據，全市石漠化土地面積進一步下降到5400平方公里左右。

　　發展林下經濟，生態修復和群眾脫貧致富兩不誤

　　“石漠化是人為原因導致的水土流失、基岩大面積裸露，如果採取封山育林的極端手段，通過自然恢復是可行的。”金宇説，“但要同時解決老百姓的溫飽問題，就勢必要探索一條實現生態修復和群眾脫貧致富的雙贏路子。”

　　不種糧食種水果，韓賢志在朝營村是第一個吃螃蟹的人。

　　“我家的土地被納入石漠化治理範圍，改種刺梨、核桃，一畝有500塊的補貼，樹苗免費發下來，我栽到自家地裏還有勞務費，這樣的好政策當然不能錯過。”韓賢志在2011年一下子拿出17畝地中的13畝種上了刺梨、核桃。

　　前幾年不到挂果期，沒收成怎麼辦？村裏又成立了養殖專業合作社，韓賢志拿土地入股，搞起了林下養雞和種草養牛養羊。雖然剛剛走上正軌，韓賢志去年就有了2萬多的收入，“比過去種苞谷強多了。”

　　撒拉溪治理石漠化走的是一條“經果林—林下養殖—動物糞便提高地力”的良性循環的路子，在治理石漠化面積1600多公頃、項目區森林覆蓋率提高20%的同時，當地的農民人均純收入也從上世紀末的500余元提高到去年的4000余元。

　　從大方縣城向南驅車不到半小時便到了羊場鎮羊場村。在蔣雲明的中藥材基地裏，山間石旮旯間栽滿了中藥材。53歲的蔣雲明從1986年開始自己摸索種中藥材，“過去這5畝多石旮旯地，種苞谷只能收600多公斤糧，家裏窮得叮噹響。”

　　把開發扶貧和石漠化治理等生態建設結合起來同步實施，既富裕了民生又恢復了生態，畢節試驗區數百萬農民從中得到了真正的實惠。

　　呼喚新機制，資金扶持和各項政策形成合力

　　“從總體上看，我市石漠化面積減少，程度減輕，石漠化擴展的趨勢得到遏制，但石漠化防治形勢依然十分嚴峻。”金宇説。

　　形勢嚴峻，不只是還有近6000平方公里的石漠化面積等待治理，在過往石漠化治理的工作中暴露出來的問題也亟須解決。

　　比如資金問題。據金宇介紹，中央按照每平方公里50萬元的標準進行撥付，“不同地區的石漠化表現程度不同，按照先易後難的原則，這些錢首先被用於潛在和輕度、中度地區的治理，而重度和極重度地區的治理成本至少要200萬元。”

　　按照規定，省市兩級還要按照10%的比例進行配套，但這些配套資金實際上並不能足額到位。“畢節欠發達、欠開發，財政困難，這些配套資金只是下發一部分。”一位基層幹部告訴記者，“中央資金到縣財政後，並不能及時針對石漠化治理項目足額撥付到位。”

　　此外，各方面的力量不能整合形成合力。“同為生態建設，林業、農業、水務、扶貧辦等多個部門都掌握有各自的一批項目、資金，但管理並不統一，難以形成合力。”畢節市扶貧辦副主任付立銘説，“比如同一塊荒坡，如果被納入退耕還林項目，頭5年可以領到每年每畝1500元的補貼，而如果被納入石漠化治理項目種上經果林、中草藥，這一補助只有500元。”付立銘認為，做好石漠化治理，關鍵還在幹部觀念、認識的轉變，關注資金落實的同時，應多考慮怎樣將項目做好。

　　記者了解到，針對招投標來的苗木質量不佳問題，已有多個區縣在進行新的機制探索。威寧彝族回族苗族自治縣從2010年起把營造林項目承包給中標公司實施，工程種植完工和管護期間，由縣石漠化中心組織相關人員分6次對工程進行檢查、驗收，直到達到驗收標準後按比例支付資金。

　　付立銘建議，相關項目的實施要更多地進行市場化的運作，“引入龍頭企業帶動實施項目，細化考核標準，講數量也要講質量，把落腳點放到成效上來。”