一號文件解讀：積極探索農村集體經濟的有效實現形式

中央一號文件 農民日報 2015年02月15日 10:01 A-A+
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原標題：

　　學習貫徹中央一號文件精神·專家解讀⑧

　　積極探索農村集體經濟的有效實現形式

　　農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇

　　農村集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現。在全面深化改革的大背景下，如何創新農村集體經濟的有效實現形式，建立符合市場經濟要求的農村集體産權制度，直接關係廣大農民群眾的利益，關係農村基本經濟制度、基本經營制度的發展方向和農村社會治理體系的完善，也關係國家的戰略全局。

　　今年中央一號文件提出，“推進農村集體産權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制”，這是對農村集體産權制度改革作出的重大部署，意義重大，影響深遠，有利於明晰集體産權歸屬，完善集體産權權能，促進城鄉要素平等交換；有利於明確集體經濟組織成員身份，賦予農民更多財産權利，增加農民財産性收入；有利於建立符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制，壯大集體經濟實力。現實中，我國一些地方已經進行了有益的探索，取得了一些可貴的經驗和成果。截至2013年底，全國已有2.8萬個村和5萬個村民小組完成改革，量化資産4362.2億元，累計股金分紅1563.2億元。

　　目前，社會各方面對産權制度改革問題形成了基本共識，改革思路逐漸清晰。我們認為，推進農村集體産權制度改革，必須從我國農村的實際情況出發，因地制宜，分類施策。在經濟發達地區，重點是推進經營性資産股份合作制改革，借鑒現代企業制度，在合作制的基礎上引入股份制來改造原有的集體經濟。在廣大農區，特別是中西部地區，文章主要做在土地上。一是探索推進土地股份合作。通過土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，解決土地細碎化和産出能力低下等問題，發展規模經營，豐富集體經濟實現形式。二是探索發展農村混合所有制經濟。集體經濟組織可以其擁有的土地等資源性資産，與房屋、設備等經營性資産作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，社區外經濟主體投入資金、技術等，共同發展農村混合所有制經濟，帶領農民走向合作與聯合。三是探索集體積累新機制。建立與農村稅費改革前“三提五統”性質不同的集體積累新機制，變過去“自取他用”為“自取自用”，完善集體公積公益金提取制度，探索家庭承包經營以外的集體經營等多种經營形式。對於非經營性資産，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。 （下轉第二版）

　　農村集體産權制度改革是對農村生産關係的重大變革，事關廣大農民的切身利益，牽一髮而動全身，需要試點先行。去年，按照黨的十八屆三中全會重要舉措任務分工，農業部、中央農辦、國家林業局研究制定了《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資産股份權能改革試點方案》，已經國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，並下發各省人民政府。《方案》明確提出在保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權三方面開展試點。試點工作從2015年起到2017年底結束，共3年時間，著力在關鍵環節、重點領域爭取突破。

　　貫徹落實中央一號文件精神，需要從三個方面推進下步工作。一是組織實施好改革試點，研究審核各地上報的試點方案，編寫通俗易懂的政策宣傳材料，開展相關業務培訓，加強對試點工作的跟蹤指導與監督檢查，提出完善相關法律法規的政策建議，確保試點工作順利實施。二是推動出臺穩步推進農村集體産權制度改革的意見，為各地開展改革提供有力的業務指導和政策依據。三是加強農村集體資産財務管理，健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度。