陜西：決不讓貧困地區和貧困群眾掉隊

三農 陜西省人民政府網站 2015年02月15日 08:58 A-A+
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　　2015年1月19日至21日，習近平總書記在雲南考察時提出：“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓貧困地區和貧困地區群眾掉隊。”

　　盤點2014年陜西扶貧開發，陜西省累計脫貧114.7萬人，創歷史新高，貧困人口從575萬人減少到460.3萬人，貧困發生率從21.7%下降到17.7%。取得的成績令人鼓舞。目前，陜西六大精準扶貧機制初步建立，三大國家片區攻堅不斷加快，陜西省扶貧開發工作邁上新臺階。

　　片區攻堅從最貧困區域突破

　　由於歷史和自然環境的原因，貧困始終是陜西經濟社會發展的“軟肋”。據統計，在新一輪扶貧開發工作中，全國集中連片特困地區共有14個，而陜西就佔到3個。至2013年底，陜西貧困人口有575萬，大多集中在秦巴山片區、六盤山片區、呂梁山片區3個國家片區，以及白于山區、黃河沿岸土石山區2個省級片區。

　　按照國家片區規劃，陜西省立足省情實際，順勢而為，搶抓機遇，及時印發了2014年陜西省片區&&單位工作要點，明確了片區扶貧攻堅的總體思路和工作重點。陜西省紀委&&組成聯合檢查組，對19個省級部門落實片區攻堅支持政策情況進行督查。陜西省扶貧辦、省發改委、省統計局、國家統計局陜西調查總隊聯合印發《陜西省片區規劃實施監測和評估工作方案》，並啟動實施片區監測和評估工作，對三大片區規劃項目實施進行了全面梳理。陜西省各行業各部門也以國家10大重點工作為抓手，積極落實片區攻堅規劃任務。

　　據統計，截至2014年底，陜西省三個國家片區實際完成各類投資1213.21億元，比上年增長77.86%。連前累計，三大片區共完成投資4406億元，佔片區實施總規劃的38.38%。陜西貧困地區基礎設施、産業發展、民生、生態建設、公共服務等明顯改善。同時，陜西省還爭取國家專項資金1.2億元，在12個革命老區縣42鄉鎮、172村實施了中央專項彩票公益金支持整村推進試點項目。農村義務教育和家庭困難學生補助政策全面落實，新型農村合作醫療、農村基本養老實現全覆蓋。

　　機制創新扶貧開發的“加速器”

　　扶貧開發要取得新突破，關鍵在於機制創新。

　　2014年以來，陜西省圍繞精準扶貧，先後基本建立了創新扶貧開發考核、精準扶貧工作、幹部駐村聯戶扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與等6大機制。陜西省級有關部門在村級道路暢通、飲水安全、農村住房安全保障、特色産業增收、鄉村旅遊扶貧、教育扶貧等方面，先後提出了工作思路或制訂了實施方案。

　　機制創新，加快了陜西扶貧開發步伐。至2014年底，陜西省級扶貧資金項目審批權限已全面下放，各級投入財政專項扶貧資金達60.9億元，其中省財政專項扶貧資金31.9億元的90%以上直接切塊到縣。陜西省共識別認定貧困村8808個，國家標準下的貧困人口451萬人，省級標準下貧困人口575萬人。組建駐村工作隊7323個，選派駐村幹部2.05萬人參與幫扶。産業扶貧帶動60多萬貧困戶增收，“雨露計劃”技能培訓5萬人。西安、安康兩市率先取消了對11個貧困縣的GDP考核。

　　移民搬遷瞄準最難啃“硬骨頭”

　　陜西貧困地區群眾，大多集中在國家片區和省級片區裏，這是陜西省扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。為此，陜西省委、省政府按照“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧移民”三位一體思路，不斷出臺新政，瞄準最難啃的“硬骨頭”，強力推進陜南陜北扶貧移民搬遷工程。

　　2014年，陜西省出臺陜北關中移民搬遷規劃實施指導意見，規範了移民搬遷工作管理，實現了陜西省扶貧移民搬遷均衡推進。陜西省各地也不斷加大移民搬遷投入，在抓好移民住房建設的同時，更加注重公共服務配套建設和特困人口搬遷安置工作。

　　延安市啟動了避災移民搬遷工程。西安市移民搬遷7年任務3年完成，當年市財政投入2.7億元，縣區財政投入1.6億元。寶雞市還制定了特困戶安置方案，計劃兩年時間解決全市特困人口安全住房問題。

　　2014年陜西省共搬遷貧困戶6.13萬戶、24.08萬人，完成年度任務的122.6%。其中，陜北地區搬遷2.6萬戶9.88萬人，完成任務的162.5%；秦嶺北麓及渭北旱垣地區搬遷0.83萬戶3.3萬人，完成任務的103.7%；陜南地區搬遷2.7萬戶10.9萬人，完成任務的103.8%。

　　借力發力社會扶貧成為主力軍

　　2014年，在形式多樣的扶貧開發中，陜西還借力發力，使社會力量參與扶貧正日益成為不容忽視的主力軍。

　　駐村聯戶扶貧，既是精準扶貧的“滴灌管道”，也是社會扶貧的新抓手。按照精準扶貧要求，陜西省委、省政府2014年啟動實施了幹部駐村聯戶扶貧，各地也在單位定點包村幫扶的基礎上，選派人員組成工作隊駐村幫扶，陜西省專門安排4000萬元專項幫扶項目資金，共選派56個挂職副縣長，組織近13.5萬名幹部結對幫扶23.5萬貧困戶，涌現出成熟的商洛“雙包雙促”等典型模式。

　　為了調動全社會關注參與扶貧的積極性，陜西省在建立相關機制的基礎上，積極與參扶單位對接，營造良好的社會幫扶環境。2014年陜西省動員1276家企業開展企村結對幫扶，34個中央單位先後在陜西省50個重點縣開展定點扶貧。江蘇對口援助陜西省扶貧協作項目97項；世行五期扶貧項目完成投資2.88億元，佔總項目投資的近七成；1億美元的世界銀行貧困地區農村發展貸款項目申報工作也取得積極進展，已被國家發改委和財政部批准列入2015-2017財年備選項目。（記者 程偉）