中央農辦解讀一號文件：將繼續推進農産品價格試點

三農 中國廣播網 2015年02月04日 10:13 A-A+
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　　央廣網北京2月4日消息（記者沈靜文 杜希萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道，針對我國“三農”工作的部署，每年年初總有兩場重頭戲：中央一號文件的發佈和隨後的國新辦發佈會。對於一號文件，市場和社會各界總能從中找尋到下一步政策的蛛絲馬跡，而在之後的國新辦發佈會上，負責一號文件起草的中央農村工作領導小組辦公室相關負責人則會對文件中的只言片語作出詳細解釋。

　　今年也不例外，在昨天的國新辦發佈會上，中央農辦主任陳錫文表示，根據今年中央一號文件的部署，農産品價格試點工作將繼續推進，水價制度改革並不是簡單的提高水價。

　　中央農辦主任陳錫文介紹，2014年，我國農業農村發展總體形勢平穩向好，繼續保持農業豐産、農民增收、農村穩定的良好局面，全年糧食産量12142億斤，比上年增産103億斤；全年農民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續高於城鎮居民。針對當前農産品庫存的問題，陳錫文坦言，的確存在部分國內農産品價格高於國際市場的情況，價格因素直接導致國內部分庫存不斷攀升。價格形成機制改革意在破解這個問題，今年，改革將繼續推進。

　　陳錫文：我們將在去年對棉花和東北以及內蒙古大豆實行目標價格的基礎上，進一步去總結經驗，讓市場在價格形成中起主要的作用，這樣給農民傳達一個正確的市場需求的信息，讓農民根據市場需求來進行生産，逐步化解這幾年形成的矛盾。

　　水權管理和水價制度改革受到多方關注。陳錫文以黃河舉例説，從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水，國家是有分配和定額的。再進一步具體到農民灌溉，每畝地每年允許的用水量上限，就是這一畝地的水權。用水超了要扣、節約了要獎勵，這一制度不能簡單理解為“漲水價”。

　　陳錫文：如果沒有價格做杠桿的話，誰去節約就很不好辦。實行水價制度，不是簡單的提高水的價格，而是要通過水價制度的改革結合水權交易，達到節水的目的。並不是完全只提高價格，在很多地方通過水權制度改革、水價制度改革以後，農民反而是增加收入的。現在在各個省分散試點比較多，現在一號文件提出來，想把它作為一種面上的改革政策逐步的向前推廣。

　　針對社會普遍關注的農業轉基因技術，今年中央一號文件明確：“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”。“轉基因科普”寫入一號文件，這是有史以來的第一次。除此之外，一號文件還有哪些新鮮、亮點提法？

　　目前，我國批准進口的轉基因農産品主要包括大豆、油菜籽、棉花、玉米等。去年，我國進口大豆超過7100萬噸，大部分是轉基因品種。當被問及今年我國針對農業轉基因的政策和具體工作方向，中央農辦副主任韓俊重申，加強農業轉基因生物技術的研究和安全管理，是我們一貫的政策。

　　韓俊：我們已經建立了跟國際接軌的農業轉基因生物技術安全管理的法律法規體系、技術規程體系和政府的行政管理體系，覆蓋了轉基因從研究、試驗、生産、加工、進口許可到産品標識的各個環節，可以説在中國所有的活動、所有的行為都是有法可依的，都是有章可循的。

　　對轉基因技術的態度一以貫之，而“轉基因科普”則是首次被寫入一號文件。韓俊表示，希望藉此讓社會公眾包括媒體對轉基因技術及其安全管理體系有比較清晰、全面的了解。

　　韓俊：中國作為13億人的大國，人多地少，農業發展面臨的環境資源約束越來越強，在轉基因生物技術的研究方面我們不能夠落伍，這一點是明確的。我們中國的農業轉基因産品的市場不能都讓外國的産品佔領了。

　　同樣在一號文件中首次亮相的，還有農墾改革。作為農業“國家隊”，我國多數墾區還承擔區域內行政、社會管理和民生建設等公共職能，改革雷區重重。一號文件提出，要加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，建立符合農墾特點的國有資産監管體制。對此，北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，應首先完善土地收益、職工激勵等制度。

　　厲以寧：土地應該資本化。如果説土地不是商品，它也不是説無償的，土地資本化以後，誰投資土地，土地的增值歸投資者，這個可以反映在股權方面；把混合所有制做好，除了吸收願意參股的民間資本，還有職工持股應該是普惠制度，比如可以規定，在場工作5年以上的就可以持股了。

　　此外，相比過去不加區分、追求糧食自給率的提法，今年中央一號文件提出“科學確定主要農産品自給水平”。對此，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，提法的變化體現理念的進步。

　　李國祥：就是按照不同的農産品在我國城鄉居民消費之中所佔的比重，重要性，以及遇到極端情況下他的不可替代性，統籌考慮國內國際兩個市場後來確定一個合理水平，以前我們總説要儘量大的追求自給率，有時候甚至擴大所有的農産品的自給率，這是一種封閉的想法，沒有看出來我們現在不同種類的農産品保障可以在不同情況下通過不同方式來滿足，盲目追求自給率導致我們的資源過度消耗。