中國要富，農民必須富（政策解讀·關注一號文件）

中央一號文件提出保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭

三農 人民日報 2015年02月03日 10:16 A-A+
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　　小康不小康，關鍵看老鄉。當前，我國經濟正從高速增長轉為中高速增長，農民持續增收難度加大。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動適應經濟發展新常態，在促進農民增收上獲得新成效。

　　亮點一：保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭 農民收入增長“十一連快”，但持續增收難度加大

　　農民收入增長“十一連快”，增幅連續5年超過城鎮居民，形勢喜人。國家統計局最新數據顯示：2014年我國城鎮居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入10489元，比上年增長11.2%，扣除價格因素實際增長9.2%。城鄉居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年縮小0.06。

　　但當前，我國農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，我國經濟步入新常態，農民增收面臨一些新情況、新挑戰，持續增收難度加大。

　　分項來看，從2013年開始，工資性收入已成為農民收入的首要來源。但是，國家統計局的數據顯示，農民外出務工工資增幅在下降。農民工就業受宏觀經濟和城市二、三産業結構調整影響較大，就業質量和工資水平整體不高，社會保障還不是很到位……保持農民工資性收入良好增長勢頭，還有許多難題待解。

　　再看農民家庭經營性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶種糧收益有限，比較效益較低。新型經營主體不斷發展壯大，但也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉難、價格高，以及貸款難等問題。

　　主要得益於黨中央的惠農政策和改革舉措，近年來，農民的財産性收入和轉移性收入不斷增長。但如何讓這部分收入持續穩定增長，還有賴於惠農政策繼續加力、農村改革進一步深化。

　　對此，一號文件提出，圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

　　如何做到這點？一號文件多措並舉，從7個方面為富裕農民出實招。

　　亮點二：推進農村一二三産業融合發展

　　延長農業産業鏈，增加農民財産性收入

　　農業是農民的營生之本，也是增收之道。富裕農民，首先要充分挖掘農業內部增收潛力。如何讓農民務農增收？首先要做好調整優化農業結構這篇文章。一號文件精神要求，根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺産品調，向優質特色産品調，向開發農業多種資源、多種功能調，拓展農業增值增效空間。其次要降成本、控風險。一號文件提出強化農業社會化服務並進行了部署。總體思路是圍繞節本增效，著力完善週到便利、優質實惠的農業社會化服務體系，讓農民不為“耕種耙收”作難，不為買難賣難犯愁，不為務農成本高、風險大擔憂。

　　增加農民收入，必須延長農業産業鏈、提高農業附加值。一號文件首次提出，推進農村一二三産業融合發展。立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農産品加工業、農村服務業，帶動農民就業致富。當前，生態養生、休閒旅遊、觀光農業等需求正處在井噴式增長階段，商機巨大。

　　一號文件提出激活農村要素資源，增加農民財産性收入，這是增加農民收入的重要一招。當前農村産權制度改革有序推進，順勢而為向改革要“紅利”。通過賦權頒證，盤活農村土地、房屋、林權等資源，釋放財産增值潛力；通過“三權分置”，搞活土地經營權，增加農民土地流轉收益；通過股份合作，發展壯大集體經濟，使農民盡享集體資産股份分紅收益。

　　亮點三：提高農業補貼政策效能

　　優先保證農業農村投入，完善農産品價格形成機制

　　當前，農民務工收入已經成為農民增收的大頭，新常態下更要千方百計穩住農民工資性收入持續增長的勢頭。一號文件指出，增加農民收入，必須促進農民轉移就業和創業。

　　促進農民持續增收，必須繼續加大政策助農增收力度。一號文件從優先保證農業農村投入，提高農業補貼政策效能，完善農産品價格形成機制三方面做出了重要部署。

　　增加農民收入，必須明確政府對改善農業農村發展條件的責任。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出。

　　增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體系。逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和範圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。在保持農業補貼政策連續性和穩定性的同時，一號文件特別強調提高補貼的導向性和效能，補貼著重向主産區和新型農業經營主體傾斜。

　　增加農民收入，必須保持農産品價格合理水平。下一步，要完善農産品價格形成機制，完善重要農産品最低收購價政策和臨時收儲政策，搞好目標價格改革試點，完善儲備吞吐調節機制，防止“谷賤傷農”。

　　農村貧困人口是農民增收的短板。一號文件提出，增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。集中力量打好扶貧攻堅戰，推進精準扶貧，採取針對性強的“滴灌式”扶貧措施，防止平均數掩蓋大多數。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，加快改善貧困人口發展環境。抓好貧困地區義務教育和職業教育，不讓孩子輸在起跑線上。