以罰代法縱容農村違法建房

三農 人民日報 2015年01月27日 09:04 A-A+
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　　筆者老家有一村民建房，什麼手續也不辦，大家本沒有什麼意見，因為村裏不少人都是如此建房的。但他在建房時，不斷挖向新修建的村道路基建圍墻，村民就有意見了。有村民向鎮國土資源所舉報，國土資源所最終罰款了事，對其違建行為並未制止。

　　據了解，類似的違建現象在農村有很多，拆舊屋建新房不用説了，在自家承包地裏建房也不少。究其原因，在於執法部門執法不嚴、以罰代法。

　　按照廣西農村居民建房審批有關規定，農民需先辦理規劃用地許可證；再向村民小組提出申請，獲得80%戶主同意簽字；村委同意並公示，無異議後報鄉鎮國土資源所、鄉鎮政府審核；鄉鎮政府審核同意後，由縣國土資源局審核報縣政府批准。另外，對用地面積也有明確規定，一戶一宅，面積不得超過150平方米。

　　由上述規定，可以找出村民申請建房不獲批准的幾大主因：一是在耕地（田）上建房，難辦理規劃用地許可證；二是與村民關係不大好，難獲得80%戶主同意簽字；三是與村委幹部關係不好或某些村委幹部有意吃拿卡要，難以獲得村委同意；四是面積超過標準，審批難通過。以上條件有一樣不符合，就會導致村民乾脆連手續也不辦，私自建房。

　　對於違法亂建如何處理，廣西根據土地管理法對農村居民非法佔用土地建房的處罰規定了三種方式：一是責令退還非法佔用的土地；二是沒收或限期拆除在非法佔用的土地上新建的房屋；三是可以並處罰款。按照此規定，不管採取何種處罰方式，違法亂建都可以得到有效制止。但事實上，除了城鎮、工業、交通發展規劃區內，其他農村違法建房，若非村民意見很大，大多是一罰了之。

　　另外，據不少村民反映，即使上述手續都齊備，鄉鎮國土資源所也會找各種理由罰一筆錢。比如拆舊房建新房，如果新房用地面積稍稍超過舊房，就得交罰款；申請的宅基地上有一兩棵野生的樹，也算耕地，不交罰款難通過審批。

　　既然怎麼樣都得罰款，不少村民建房就懶得走程序去申請，而是等房建好後交一筆罰款，不管有沒有房産證。如此以罰代法，對保護農村耕地、完善村莊規劃以及即將開展的農村宅基地確權工作，都將帶來不利影響。

　　廣西藤縣　何傑鋒