種菜賠了本　保險來理賠

三農 人民日報 2015年01月12日 09:41 A-A+
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　　製圖：張芳曼

　　“蒜你狠”“蒜你賤”“姜你軍”，白菜真的賣出“白菜價”……近年來，農産品價格，特別是一些蔬菜價格大起大落，猶如過山車，“價低傷農，價高傷民”的矛盾突出。

　　2014年11月，山東省物價局、農業廳等部門聯合下發《關於開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，開始探索蔬菜目標價格保險試點，當市場價格低於目標價格時，農民將獲得保險賠償，以此來規避市場帶來的不確定性風險。

　　首批選定大白菜、大蒜、馬鈴薯3個試點品種

　　受跟風種植、季節性變化、市場信息不對稱等因素影響，近年來某些蔬菜價格波動劇烈。據山東省物價部門統計，以大白菜為例，山東省大白菜12月份的價格比9月底下跌50%，同比下降約20%。

　　山東省蔬菜産量約佔全國的14%，蔬菜商品量佔全國的20%以上，其中70%以上銷往省外，出口量約佔全國蔬菜出口總量的1/3。但是，由於價格風險和種植收益的不確定性，抑制了農民發展蔬菜生産的積極性。

　　“雖然我國農業保險有一定發展，但是基本限于災害險，像這種抵禦市場風險領域的險種還有待開拓。”山東省物價局副局長董金文説，為將菜農的市場風險降至低水平，山東試點蔬菜目標價格保險，首批選定了大白菜、大蒜、馬鈴薯3個試點品種。

　　為啥選這3個品種進行試點呢？董金文解釋，這是因為大白菜、馬鈴薯等大路菜都屬於百姓餐桌上的家常菜，需求量大，也是山東省農民普遍種植的蔬菜。這些低端蔬菜價格保持基本穩定，既有利於保障普通群眾的基本生活，也有利於農民保持合理收益。

　　同時，通知還確定了滕州、金鄉、泰安等3個市（縣）首批開展蔬菜目標價格保險保費補貼試點工作。記者了解到，之所以選擇這幾個地方，是因為這幾個地方種植大白菜、大蒜、馬鈴薯比較集中，比如，金鄉縣耕地87萬畝，年均種植大蒜50余萬畝。

　　據介紹，蔬菜目標價格是指參保蔬菜的保險價格，也稱保單約定價或起賠價格。目標價格參照前3年參保蔬菜自然集中上市期間的平均生産價格（地頭收購價）確定。保險期間內參保蔬菜平均生産價格低於目標價格時，保險經辦機構按照合同約定，向參保戶賠付價格跌幅部分。

　　參保戶負擔20%，政府補貼80%，保險期間限定為蔬菜集中上市期

　　按照試點方案，蔬菜價格由市場決定，保險經辦機構按市場規則確定，政府不進行不當干預。為確保數據的權威性、公正性，蔬菜目標價格、平均生産價格將由價格主管部門監測發佈。

　　“考慮到試點示範以及蔬菜産業化、標準化發展的需要，山東將重點鼓勵連續種植蔬菜兩年以上、種植面積達到一定規模的種植大戶、農業企業或農業合作社自願投保。”董金文介紹。按照通知規定，試點保費由各級政府補貼80%，參保戶自行承擔20%，省級保費補貼由省價格調節基金承擔。隨著試點規模擴大和農民參保積極性提高，將視情況逐步調低政府保費補貼比例。

　　3個首批試點品種的保險金額、費率、保險費如何定？按照試點方案，大白菜保險金額1100元/畝，費率10%，保險費110元/畝；大蒜保險金額2500元/畝，費率10%，保險費250元/畝；馬鈴薯保險金額800元/畝，費率8%，保險費64元/畝。各品種具體保險條款由保險經辦機構與參保農戶進行合同約定。

　　一份保險，會有保險期間。山東這次試點的蔬菜目標價格保險的保險期間限定在蔬菜集中上市期。董金文表示，這主要是因為這個時期往往會出現市場供應大幅增加，菜價明顯下降，農民面臨的價格風險最大，也容易出現“菜賤傷農”問題。比如，大蒜每年的集中上市期為6月至9月，這個階段蒜價大都回落幅度很大。“保險期間限定在集中上市期，可更有效地幫助農民規避市場價格風險，保障基本收益。”董金文介紹説，對於上市季節性特點不明顯的大棚菜，由於操作難度比較大，原則上先不納入試點範圍。

　　嚴肅查處以“替保”“虛保”等手段騙取保費補貼

　　此次山東試點中所要求的保險經辦機構必須具備農業保險資質，並自願承辦相關保險試點業務。各試點市（縣）可以根據服務質量、基層網點建設情況、賠付情況等因素，自主確定本地的保險經辦機構，並報山東省物價局備案。尚未建立縣級分支機構的保險公司暫不得承辦試點業務。

　　在省級保費補貼資金和撥付上，試點方案規定，蔬菜目標價格保險農戶自交部分，由保險經辦機構向農戶收取；保費補貼部分，由保險經辦機構匯總承保明細清單，向山東省物價局申請。山東省財政廳將根據山東省物價局提供的蔬菜目標價格保險申請及承保明細清單，將補貼資金及時撥付給保險經辦機構。

　　“我們將加強保費補貼資金使用情況的監督檢查，確保專款專用，如發現保險經辦機構和有關單位提供虛假材料，騙取保費補貼資金的，將追回相應補貼資金，並取消其承保資格。”董金文表示，堅決杜絕以“替保”“虛保”等手段騙取保費補貼的不法行為。另外，承保的保險經辦機構還需公示參保農戶姓名、參保作物、參保面積、保費繳納數額、保險金額等內容，便於日後的理賠監督。

　　此外，山東省還要求保險經辦機構要建立蔬菜目標價格保險巨災風險金制度，提高巨災風險補償能力。各級政府對開辦農業保險的經辦機構要積極支持其發展商業型保險，在政府招投標業務上予以優先安排，扶持其建立“以險養險”的補充機制，更好推動山東省蔬菜目標價格保險的持續、穩定、健康發展。