種地有幫手　政府給補貼

三農 人民日報 2015年01月08日 11:53 A-A+
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原標題：

　　製圖：張芳曼

　　機器育秧、插苗、收割，果樹養護、除蟲、採摘……現代化的服務減少了農民傳統的繁瑣勞作，提高了生産效率。

　　2014年，重慶市試點農業生産全程社會化服務，通過政府購買服務等方式，公開遴選社會化服務組織，具備服務能力的農民合作社、協會、公司、民營研究所、種養大戶均可參與競爭。按服務環節多少、服務鏈條長短、服務項目內容不同，各環節補助標準不一。目前，已安排試點補助資金6000萬元。

　　800糧農省下百萬元

　　“村裏800多戶糧農，去年種地少花了100萬元。”農村已經進入冬藏的時候，重慶市巴南區惠民街道顯林村的老支書曾祥華，興致勃勃地跟記者講起去年村裏“撿到的大便宜”。

　　“我給你算筆賬，一畝地自家種，育秧、插苗、收割，這三項就得花660元的人力錢。去年請了專業公司開機器來，一畝地只收270元，還包治蟲。村裏有3000多畝地都請他們做，相比往年可省了不少。”老支書掰起指頭，一筆筆算下來愈發高興，“我家5畝地，省了將近2000元。自己落了清閒，也省下請人工的煙酒茶飯。”

　　老支書所説的服務公司，叫重慶淇禾農業有限公司。該公司提供的服務，也可以叫做“農業生産全程社會化服務”，這項服務已在重慶市11個區縣開展試點，隨著試點推廣文件下發的，是6000萬元的補助資金。

　　換言之，在這11個區縣，一些政府統不了、市場解決不了、單家獨戶辦不了的社會化服務，比如水稻的機播、收割，果樹的管護、採摘，都可以由中央財政出資，向具有資質的經營性社會化服務組織購買。包括農戶、專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等均可受益。

　　“現在的全程社會化服務覆蓋面還太小，亟待成長。”巴南區農業委員會主任何先平認為，“確定試點區域並給予補助，就像給小孩兒吃輔食一樣，有助於促進社會組織加速成長。”

　　在實踐中，試點區縣根據試點産業在各個生産環節對社會化服務需求的不同，選擇關鍵性或薄弱性的環節給予補助。各環節具體補助標準由各區縣自行確定，但是服務項目財政資金單位補助標準不超過該項目同期社會公允價格的60%。

　　以巴南區為例，以前農戶請專業公司的收割機來收水稻，市場價是每畝地130元。今年，收割環節的補助如果定為50%的話，試點地區的農戶只需要付65元，另外65元由政府付給企業。

　　補貼“毛毛雨”咋成活水

　　全程社會化服務，相比專業環節服務，有哪些好處？

　　“解放了勞動力，進城打工的再不用農忙時節回家幫忙了。”何先平介紹，“對水稻種植來説，從播種到最後收穫，幾乎不用農戶再去操心。對於漁農、果農來説，統一病蟲害防治，避免了‘鄰居要偷懶我也白撒藥’的可能。”

　　全程社會化服務還帶來了農業增效和農民增收。2014年，顯林村接受全程社會化服務的田地單産提高10%—20%不等。巴南區二聖鎮眾喜早熟梨專業合作社科學管理村裏梨園的同時，舉辦梨花節、採梨節。僅梨花節就接待遊客12萬人次，合作社社員人均增收1500元。

　　6000萬元的試點補助資金看起來不少。但是分到11個區縣，每個區縣就五六百萬元。“撒胡椒面”肯定不行，那麼問題來了，“毛毛雨”如何聚力成為助農惠農的一股活水？

　　“不能撒胡椒面，要抓準扶植服務組織這個牛鼻子。”對於巴南區，這是第一次承接對農業服務的大規模補貼。何先平介紹，“在巴南，全程社會化服務補貼主要受益對像是種養大戶這些規模化生産的主體，他們經營了巴南區35%的耕地，勞動生産率的提升尤其明顯。”

　　惠農資金如何避免“跑冒滴漏”

　　在基層工作過程中，由於信息不對稱、操作不規範等原因，惠農政策經常不能落到實處。所以，有關部門對此次試點進行了全方位監控。

　　在服務組織遴選過程中，要保障全過程的公開透明。根據規模、服務能力、技術水平等因素，對參與的服務組織進行綜合評估後，再擇優選擇。

　　不僅如此，還要對服務質量進行嚴格監控。在服務合同完成後，服務對象要簽字確認，經區財政局、區農委組織抽查復核後，按確定補助標準和服務作業量，將補助資金直接兌付給服務組織。之後，政府部門還要做好跟蹤問效和後續管理。

　　當得知今年參加全程服務還能拿補貼，老支書曾祥華更是笑逐顏開，“村裏馬上修好生産便道，到時候多一倍的土地都能買服務，得省下好幾百萬元。”