中央農村工作會議透露“三農”新信號

2014中央農村會議 浙江日報 2014年12月26日 09:47 A-A+
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　　據新華社北京12月25日電

　　記者 陳瑜

　　一年一度的中央農村工作會議近日在北京召開。圍繞“發展農業現代化”主線，會議提出“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，而“改革、融合、創新”成為明年“三農”工作的關鍵詞。

　　目前，我國農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有：國內主要農産品價格超過進口價格，而生産成本在不斷上升；另一方面，農業生態環境受損，耕地、淡水等資源也日益緊張，可持續發展前景堪憂。

　　明年是“十二五”規劃的收官年，也是“十三五”規劃的編制年。從中央農村工作會議中釋放出來的信號可以預見，明年“三農”領域的改革力度將持續加大，涉及土地、農墾、集體産權諸類方面的改革文件呼之欲出。同時會議也進一步強調，改革需在穩中求進，土地流轉要防止“非農化”“非糧化”，新農村建設須“積極穩妥地進行”。

　　會議還提出要推動“三産融合”，大力發展農業産業化，促進一二三産業融合互動；還要推動“城鄉融合”。發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，引導城市現代生産要素向農業農村流動。

　　近幾年，我國城鎮化已進入快速推進階段，城市發展帶來的與農爭地矛盾衝突不斷。隨著戶籍制度改革和單獨二胎的放開，城鄉人口結構正在發生巨大變化，農民工階層成為社會新常態。為解決糧食安全和農産品供給問題，我國大力發展農業現代化，家庭農場、專業大戶、農民合作社等土地規模經營主體不斷涌現……

　　國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，三産融合是未來我國農業産業發展的新方向。而實現融合需要過硬的底子來支撐，合理利用資源、調動資産、升級技術、培養人才、疏通渠道一個都不能少。

　　與三産融合相比，城鄉的融合則更需要一個方便流通的平臺。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊表示，推動城鄉經濟社會發展融合，須促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動，使大批涌入城市的農民，真正實現從農民到市民的轉變。

　　同時，創新也是這次會議中出現的高頻詞。不僅提出了創新驅動的改革發展總要求，還倡導要尊重農民的首創精神，鼓勵創新，因地制宜。農業投融資機制和對外交流合作也都要積極創新。在現代職業農民培養方面，提出鼓勵農民走創新和創業之路，通過培養新農人打造活力四射的新農業。

　　國務院發展研究中心農村部研究室主任張雲華表示，從原則性導向到實踐性探索再到改革性舉措，是中央指導農業農村工作一貫的發展思路。例如，會議提出的“穩步推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作”，就是從地方創新探索中逐漸摸索而來。

　　2007年物權法頒布後，土地承包經營權被確定為用益物權，承包合同已不能夠體現其物權屬性。四川省成都市作為統籌城鄉改革試驗區，在柳街鎮鶴鳴村率先啟動了土地確權登記頒證工作。經過多年摸索實踐，鶴鳴村逐漸總結出“確實權頒鐵證”“通過村民議事會解決土地糾紛”“實測面積與耕保基金挂鉤”“用‘魚鱗圖’定位地塊位置”等寶貴經驗。正是得益於試點的大膽嘗試與穩妥推進，中央才得以放心地在全國全面鋪開確權工作。

　　與中央農村工作會議同期的全國農業工作會議上，農業部部長韓長賦透露，今後建設新型農業經營體系將突出“兩新融合”，即把新型職業農民與新型農業經營主體融合起來，共同發展。農業部科教司教育處處長紀紹峰告訴記者，明年農業部將實施每年萬名現代青年農場主和農村實用人才培養計劃。

　　“培育新型職業農民和培育新型農業經營主體是發展中國特色現代農業的一體兩面。培育新型職業農民工作的重點在於解決‘誰來種地’問題，而培育新型農業經營主體則重在解決‘如何種地’‘怎麼高效和有競爭力地種地’的問題，兩者只有相互融合、有機聯動才能有的放矢、相得益彰。”中國社科院農發所副所長杜志雄説。