土地流轉“六權”在手 農民安心

三農 人民日報 2014年12月25日 14:38 A-A+
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　　“這塊插花地，要不是這次‘六權’確權，不知要棄荒到什麼時候。”臨近歲末，海南省海口市雲龍鎮美丹村村民吳飛終於舒展愁眉，因為自己4畝確權的農田已成功發包。

　　吳飛説的插花地，面積310畝，涉及3個村、幾十戶村民。正值冬季瓜菜種植高峰期，這裡卻罕見農民勞作的身影，遍地雜草，只有零星幾塊菜畦。吳飛説，這塊原本一年三造的沃土，由於權屬爭議，沒人願意修水利，以至“灌溉不進、排水不出，上半年旱、下半年澇”。

　　直到兩周前，鎮裏完成了這塊地的“六權”確權，政府牽線搭橋，以每畝800元的價格流轉給一家瓜菜種植公司。“公司承包後，統一平整土地、修水利，把地真正用起來，我們除了穩定的租金收入，還可以到公司打工。”吳飛説。

　　雲龍鎮是海口的“菜籃子”，富硒、富鍺的紅土地，十分適合發展現代農業。但是，像美丹村這樣好地撂荒的事例還有不少。6年前，一家花卉種植企業承包鎮裏一塊分屬4個村民小組的土地，就因為土地産權不清，矛盾重重，1200畝地撂荒至今。

　　“雲龍土地歷史遺留問題多。有些村第一、二輪土地承包都沒開展，村民手裏攥著1953年土改時的土地房産所有證，有些還拿著祖宗地，確權難度很大。”雲龍鎮鎮長胡余亨説。

　　過去，雲龍也搞過土地確權，但由於各部門各行其是，採用不同的測量技術標準，導致産權數據相互打架，有些地塊實測誤差10多米。拿著土地證找不著地，村民為此打架、上訪，鄉鎮幹部大部分精力都耗在調處土地糾紛上。

　　2013年9月，作為海口市首個計劃單列鎮，雲龍在海南省率先探索農村不動産統一登記，開展集體土地所有權、集體土地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權等“六權”確權頒證工作，集中解決確權不規範、地塊四至不清、界限重疊、産權模糊、爭議糾紛等問題。

　　確權伊始，雲龍鎮組建專門的工作隊深入各村落，全面收集清理土地承包檔案、土地臺賬、農戶信息等資料，登記造冊，依照“村委會大網格，自然村小網格”建立産權電子檔案。

　　為確保野外測量精準，雲龍鎮聘請專業測繪隊，並動用無人機航拍影像圖。各村的土地分佈圖繪製後，不僅在村裏公示，工作隊還帶著投影儀挨家挨戶上門演示，讓農戶看圖認地、簽字確認。

　　“以前土地分包都是全村一張大圖，密密麻麻，我們看不懂也認不清。這次每塊地都有唯一編號，既能看清自家的，又能清楚全村的。”雲嶺村村民馮所平拿出鎮裏新發的農村土地承包經營權證書，扉頁的産權分佈圖上清楚標注著他家地塊的坐標位置。

　　角布村土地分配極不平衡，100多畝集體林地挂在一位村幹部名下，而有些農戶土地被徵用後名下所剩不到一分地。村民代表開了兩次會都沒能通過確權方案。僵持之際，工作隊請出村裏的宗族元老，把問題擺到桌面上，村裏的男女老少，只要願意，都能到會上拍桌子、提意見。充分協商一個多月，爭議地數量從200多畝降到19畝，連回遷的3戶也獲得了人均2.2畝的承包地。

　　“確權關係群眾切身利益，既要尊重村民意願，也要發揮村民自治作用。”雲龍鎮黨委委員王綏臻總結角布村的確權工作經驗時説，村與村之間的矛盾，由鎮裏出面化解；村內部的糾紛，引導村民自我協調。

　　經前期準備、調查摸底、測量成圖、核對公示、糾紛調處、系統建設等多個環節的努力，雲龍鎮100個村民小組已有88個通過“六權”確權方案。

　　“‘六權’集中到一張圖上，實現‘一張圖管到底’，便於農村土地産權流轉的規範化、科學化和信息化管理。”胡余亨説，隨著一本本“六權戶口本”發放到農戶手裏，土地權屬亂象將不再是雲龍發展的“絆腳石”。

　　雲龍鎮建立了全鎮農村産權管理系統和網格化綜合管理信息系統，實現“六權”確權登記信息、流轉審批、信息共享和網上交易等信息化管理模式。同時，搭建農村産權交易平臺，農民可以通過交易平臺進行土地流轉，盤活不動資産。

　　日前，記者在雲龍鎮政府看到，前來問詢商談土地流轉的企業和農戶絡繹不絕。

　　讓確權成為流轉支撐（記者手記）

　　推進新型城鎮化和農業現代化，建立規範化的農村土地流轉市場是必要支撐。而其前提和基礎，必須進行農村不動産確權登記。海口市雲龍鎮的土地確權試點工作歷時1年多，目前確權面超九成，農民普遍比較滿意，歷年積累的土地糾紛得到化解，土地流轉開始活躍。

　　總結雲龍鎮試點工作的成功經驗，主要有兩條：一是打破以往職能部門分割確權、標準不一的體制障礙，建立由市農辦&&，農業、林業、國土、住建等職能部門參與的確權工作專門班子，統一流程、統一標準，六權合一、不留死角、不留遺患；二是土地確權與土地流轉一體推進，建立信息化管理平臺和交易平臺，為盤活農村不動産提供機制保障。海口市在總結雲龍鎮試點工作基礎上，目前正制定全市農村不動産確權登記工作操作規程，預計春節前出臺，明年全面推開確權工作。