安徽霍山讓造林大戶吃上定心丸

三農 安徽農網 2014年12月02日 10:12 A-A+
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　　“懸在我們心坎上好幾年的大石頭終於落地了，今後我們就可以放開手腳投資造林了！”日前，拿到《林權證》的安徽省霍山縣的造林大戶們開心地説道。

　　霍山縣是安徽省的重點山區縣，林地面積佔國土面積77.5%。改革開放以後，一些年輕農民進城打工，山場大多靠一些留守老人經營。還有許多山場由於缺乏勞動力，無人管護，靠天收。林改以後，一些造林大戶和民營企業看到了發展林業的希望，特別是省、市、縣出臺了一系列支持林業發展的優惠政策後，他們紛紛流轉農戶山場投資林業，搞規模經營，營造油茶、毛竹、山核桃等經濟價值較高的林種，也有進行低産林改造或利用林農林地投資造林、搞林下種植，其收益和林農分成。林地流轉解決了長期以來一直困擾當地部分林農一無資金、二無勞力，山場效益一直低下的問題。

　　但幾年來有一個重要問題一直在困擾著部分造林大戶。由於是租賃性質的流轉，按照文件規定，他們流轉的林地一直不能辦理《林權證》，這成了造林大戶們的心病，一是怕將來萬一有個閃失，權益沒有保障；二是林業投資大，見效慢，沒有《林權證》也不能融資。隨著造林大戶造林面積的不斷增大，他們的資金也越來越緊張，這成為限製造林大戶做大做強林業事業的一個重要因素。

　　霍山縣林業局知道這一情況後，專門邀請造林大戶們來林業局開座談會，向他們宣傳林權登記發證的政策，傾聽他們的呼聲，徵求他們的意見，並安排林業行政服務中心對他們的情況進行專題調研，研究解決問題的方案。

　　通過調研得知，沒有辦理《林權證》的都是租地造林的，有的還是流轉農民合作社的林地，流轉合同也很不規範，內容過於簡單，流轉哪幾項林權都沒有寫清楚，這就留下了將來會鬧糾紛的隱患。其中，流轉規模比較大的有中綠農林開發有限公司、中盛食用油科技有限公司和金馬油茶公司等，流轉面積都在1萬畝左右，如果都要一次性轉讓，大戶們一時拿不出那麼多錢。他們租賃的大多是荒山，有的在荒山上營造了良種油茶林，也有的對林地上的低産油茶或山核桃等進行了低産林改造。這些造林大戶聘請林業技術人員搞科學經營，規模發展，造林面積大，標準高，造林成活率高，在當地起到了典型示範作用，對促進當地的林業發展起到了積極作用。同時，林地流轉後，林農拋荒的山場盤活了，林農的收益增加了，這種做法也很受林農歡迎。

　　針對這種情況，霍山縣林業行政服務中心對國家政策進行了認真研究，根據《農村土地承包法》規定，家庭承包的承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關係不變。《國家林業局關於進一步加強和規範林權登記發證管理工作的通知》（林資發[2007]33號）作出規定：採取轉包或出租方式對林地承包經營權進行流轉，原承包關係不變，當事人申請林地承包經營權變更登記的，應當不予登記，即當事人不能申請林地使用權變更登記。但林農將家庭承包山、自留山轉包或者出租給第三方經營，只要是在荒山上重新造林的，雙方當事人可以申請森林或林木所有權、使用權變更登記；林農將家庭承包山或自留山上的林木轉讓給受讓方，雙方就其森林或林木所有權、林木使用權提出申請變更登記的，也應當准予辦理。

　　霍山縣林業行政服務中心經請示後給造林大戶和原山主們明確答覆，只要是在流轉的荒山上重新造林或合同明確轉讓了林地附屬物的，只要流轉雙方自願，即使是租賃性質的流轉，林農將流轉的林地退出合作社直接流轉給受讓方，林業行政服務中心也會全力指導他們規範流轉合同，幫助他們辦理林木所有權和林木使用權變更登記併發林木所有權和林木使用權兩權證。得知這一消息，造林大戶和林農們都拍手稱快。