貴州探索山區耕地保護新途徑

三農 貴州日報 2014年11月24日 15:47 A-A+
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　　據統計，我省年均佔用耕地20萬畝以上，多為良田好土。雖然土地開發補充的耕地實現了數量平衡，但質量差、地塊分散。而耕作層剝離再利用對於缺土少地的山區省來説是一個非常有效的耕地保護措施，為了探索適合本省實際的實施辦法，我省選擇了16個縣和部分單獨選址項目開展試點。主要以織金縣為代表摸索全面實施、持續推進經驗，以仁懷機場、安貞公路項目為代表摸索單獨選址項目實施經驗。目前，這些試點均取得顯著的階段性成果。

　　近年來，我省在開展耕作層剝離利用工作方面做了積極的探索，將剝離非農建設佔用耕地耕作層土壤，用於土地整治、中低産田土改造，取得重大成績。

　　據統計，通過兩年實踐，全省土地整治項目質量、效益都得到大幅提高，截至目前，全省共剝離非農建設佔用耕地5.5萬畝，利用土地面積6.96萬畝。剝離耕作層土壤1359萬立方米，已利用1199萬立方米，臨時存儲160萬立方米。主要用於裸岩石礫地、低丘緩坡等未利用地開發，城鄉建設用地增減挂鉤復墾，災毀地復墾，中低産田土改良。已新增中等以上質量耕地1.25萬畝，增土培肥2.78萬畝，耕地質量提高2—3個等級。

　　在取得顯著成效的同時，各地還探索出了一系列適合貴州省情重要經驗。

　　◆織金模式

　　即以縣為單位，全面摸索、統籌推動模式。

　　織金縣根據自身山區地形，以城鎮新區、工業園區為中心，以10公里為利用區半徑；以群眾耕種受益為出發點，確定利用區；以縣城新區、保障房小區為剝離區，確定相鄰的三甲鄉城鄉建設用地挂鉤復墾項目、官寨鄉小妥裸岩石礫地開發和低産田土改造為利用區；以工業園區為剝離區，合理確定周邊重大土地整治項目為利用區。

　　織金縣2012年完成的三甲試點項目，受益2個鄉3個村1300余人，人均增加耕地0.6畝，糧食畝均增産400公斤以上，新增耕地由專業合作社指導群眾種植精品蔬菜，畝均産值可達萬元以上。中低産田土增土培肥區域，從近期乾旱情況看，比未改造的區域耐旱性更強、長勢更好，與原種植玉米相比，人均收入預計增加800元以上。往日“石旮旯”變為“高産地”，新增耕地質量與剝離區耕地質量相當，解決了難以在裸岩石礫地上新增耕地和山區土地開發不能出高質量耕地的問題。

　　目前，織金縣耕作層剝離利用總投資1.2億元，已完成投資1290萬元。剝離耕地5990畝，剝離耕作層土壤118萬立方米，新增耕地2500畝，改良中低産田土1700畝。

　　◆仁懷機場模式

　　仁懷市是國土資源部確定的低丘緩坡等未利用地開發試點縣，石漠化區域較廣。該市按照單獨選址項目“誰用地，誰剝離”的原則，明確仁懷民用機場公司是耕作層土壤剝離主體，落實剝離資金，負責剝離、運輸。市政府落實整治資金，組織實施土地整治項目。

　　仁懷機場耕作層剝離總投資1880萬元，剝離資金由用地單位承擔且已列入項目預算，利用資金主要來源於縣級土地整治專項資金。機場佔用耕地2566畝，剝離耕作層土壤52萬立方米。通過一年的實施，在石旮旯地中新增耕地547畝，畝産收入可達840元。改良中低産田土988畝，中低産田土增土後耕作層平均厚度在30厘米以上，耕地質量提高2個等級，畝産收入提高480元。增加總收入93萬元，人均增地0.48畝，人均增收823元。

　　◆安貞公路模式

　　安龍縣是貴州省石漠化程度較深的典型地區，縣政府將公路建設佔用耕地耕作層納入客土源管理，啟動安貞公路耕作層剝離利用工作，在安貞公路沿線就近規劃土地整治項目，充分利用公路建設佔用耕地耕作層。在土地開發項目區，將土地平整産生的大量石料，用於項目區土埂、溝渠等建設，將剩餘石料運用於公路建設。公路建設佔用耕地耕作層土壤，搬運到土地開發項目區造地，實現建築材料互換利用，既節約了整治項目投資，又充分利用了各種資源，促進了資源的節約集約利用。

　　安貞公路耕作層剝離利用總投資950萬元，主要來源於縣級土地整治專項資金。公路建設佔用耕地6200畝，剝離耕作層土壤165萬立方米，新增耕地5000畝，改良中低産田土2000畝，項目區人均增地0.65畝，人均增收680元。