海南省出臺休閒農業發展規劃

三農 海南日報 2014年11月05日 13:42 A-A+
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　　記者從省農業廳獲悉，《海南省休閒農業發展項目規劃》（下稱《規劃》）今天出爐，提出以農業資源為依託，以農業為根本，以農民為主體，推進農旅相融，做大休閒農業産業規模，力爭到2020年休閒農業産值超過150億元。

　　《規劃》提出，力爭到2020年，海南省規模化、集約化休閒農業基地達1000家以上，創建“全國休閒農業與鄉村旅遊示範點”20個，省級休閒農業示範點達到200個。年接待遊客2500萬人次以上，帶動就業10萬人，人均年收入3.5萬元以上。

　　總體發展佈局為“二點三線五區”，“二點”即海口、三亞兩市為重點，“三線”即沿環島高速公路線、環島高鐵線、海口至瓊中高速公路線，“五區”為瓊北都市休閒農業區、瓊南以旅遊景點為依託的鄉村旅遊區、瓊東濱海休閒旅遊農業區、瓊西特色休閒旅遊農業區、瓊中部原生態休閒旅遊農業區。

　　海南省休閒農業近中期（2014～2020年）重點開發建設項目115項，其中：北部休閒農業區32項，東部休閒農業區20項，南部休閒農業區28項，中部休閒農業區20項，西部休閒農業區15項。

　　短短的4年時間，海南休閒農業發展迅速：從100家增加到175家，接待人次從184萬增加到1015萬。

　　然而，海南省休閒農業依然存在著不少難題。今天，《海南省休閒農業發展項目規劃》（下稱《規劃》）正式出爐，提出創新模式，完善産業鏈條，強化公共服務，推進農旅相融，突破發展瓶頸。

　　客源

　　問題：島內需求有限，島外距離遠

　　破解：接軌旅遊景區、景點

　　求異是旅遊最基本的驅動因素，休閒農業的客源主流一般是城市流向農村。

　　“台灣、北京、上海、四川、浙江等地的休閒農業之所以能夠發展起來，關鍵是依託了大城市。”海南大學經管學院教授柯佑鵬説，而海南900萬人口，其中城市人口僅250萬人左右，島內缺乏大中城市支撐。

　　島內市場需求有限，而島外市場距離較遠。不少業內人士坦言，由於海南休閒農業項目主要是餐飲、釣魚和採摘等，與外省基本雷同，難以拓展島外市場。

　　客源問題已經引起了政府的重視。《規劃》就提出，要充分挖掘來瓊的3000萬遊客資源，把休閒農業作為國際旅遊島建設的組成部分，接軌旅遊景區、景點。在産品項目開發、旅遊線路設計及旅遊市場促銷等方面加強與周邊景區、景點的合作，實現資源互補、市場共享。

　　專家表示，海南休閒農業應做足“熱帶”、“黎族”等，強化獨具海南地理、文化特色的元素，讓內地遊客在海南體驗到異域風格。

　　經營

　　問題：小而散，沒有形成發展合力

　　破解：打造六條休閒農業精品線

　　從2009年至2013年，海南省休閒農業經營企業從100家增加到175家，形成了以海口、三亞、保亭為中心的3個休閒農業與鄉村旅遊聚集區，並擁有海口火山口農耕文化、保亭檳榔谷民族風情、保亭呀諾達熱帶雨林等一大批知名品牌。

　　但是，整體來看，各個聚集區之間特色不分明，區域內的企業經營項目雷同較多，休閒農業開發深度不夠，參與性不強，缺乏創意和特色，企業小而散，沒有形成合力。

　　省農業廳企業發展處處長陳良説，今後將根據海南東、西、南、北、中五個區域各自的特點和優勢資源，打造不同主題的休閒農業區。如瓊北都市休閒農業與近郊鄉村旅遊區、東部特色文化旅遊休閒農業區、南部名勝景區帶動型休閒農業與鄉村度假區、中部民族風情休閒農業與原生態鄉村旅遊區和西部山海湖庫休閒農業區。

　　同時，《規劃》還提出將分散的休閒農業景點串連成線，打造6條精品路線。例如，以海口為中心、連接文昌、澄邁、定安、屯昌等的瓊北都市觀光體驗休閒線路；以三亞為中心，連接保亭、陵水和樂東的瓊南都市熱帶雨林休閒線路等。

　　設施

　　問題：基礎設施落後，缺乏可持續性

　　破解：建“美麗鄉村”完善公共服務

　　湖，靈動剔透；林，蔥蘢蔽日。在大樹底下，賞湖就餐，成為休閒農業餐飲業一道亮點。然而，記者在採訪時卻發現，不少休閒農業污水處理設施不完善，直排湖中，破壞生態環境，也阻礙了可持續發展。

　　《規劃》表示，將以建設“美麗鄉村”為契機，加大公共財政對農村環保事業的投入；嘗試在休閒農業重點區域內推廣各村合作機制，共同建設污水集中處理設施，分散型農莊依規模各自建設小型污水處理設施，對本莊園生産、生活污水進行處理後循環利用。

　　“土地産權‘固化’的制度，已經成為休閒農業發展過程中面臨的瓶頸因素之一。”《規劃》提出，將探索適宜的土地流轉機制，提倡和允許在農民自願的前提下，以股份合作和對“四荒地”出租經營等形式，進行多種形式的有償轉讓。

　　同時，明確休閒農業用地中建設用地佔一定的比例，可根據建設用地面積的大小，在5%—15%範圍內允許建設休閒農業園區必要的房屋等建設用地，嚴禁過度利用農業用地用於基本建設。