小村警有大舞臺

三農 人民日報 2014年10月20日 08:57 A-A+
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原標題：

　　永安村村級警務助理陸勳將代辦的身份證送到村裏空巢老人張永勝的手裏。

　　開欄的話：

　　基層是社會的細胞。基層改革創新的生動實踐，為經濟社會發展帶來持久活力和不竭動力。

　　在這一進程中，基層發展的新思路、新亮點不斷涌現。為弘揚改革創新精神，本版今起開設“看點”欄目，講述基層的改革探索，記錄一線的創新舉措，展現各地的發展新貌。

　　首期關注的是： 貴州省龍裏縣推行“一村一警務助理”新警務機制，消除村寨治安防控盲點，改善鄉村治理。

　　貴州省龍裏縣山高谷深，自然村寨多而分散，而鄉鎮派出所警力有限，邊緣村寨難免出現治安防控盲點。針對此情況，龍裏縣公安局推行“一村一警務助理”新警務機制，公開招聘154名“村警”，實現村村有村警，警務向前移。

　　“一村一警”覆蓋山區農村治安盲點

　　寒露已過，陽光依然和煦。王玉學，這位谷腳鎮哨堡村的憨實農民，正瞇縫著眼打量著門前的魚塘，看到“村警”李明安經過，忙不迭地往屋裏讓。

　　“這片魚塘多虧了老李，今年6月大雨衝垮了塘坎，泥巴毀了鄰居幾百株秧苗，如果不是老李磨破了嘴皮把這個事調解下來，魚塘不知啥時候才能重新打上壩子，那損失就大了去了。”王玉學邊説邊把紙煙一個勁地往並不抽煙的李明安手裏塞。

　　説起“村警”這個新鮮詞，不得不考慮龍裏負山阻溪的地形地貌，全縣位於苗嶺山脈中段，鄉鎮分散，農村自然村寨多，有的行政村的自然村寨數多達15個、少則7個，對於平均只有3—5名幹警的鄉鎮基層派出所來説，農村的社會治安讓人憂心。

　　“尤其是隨著城鎮化推進，原來的14個鄉鎮撤併為5個鄉鎮和1個辦事處，調整後的行政區劃使原來的警務運行模式很難延伸到村寨，出現了治安防控的真空和盲點。”龍裏縣公安局指揮中心主任羅天橋説。

　　谷腳鎮派出所所長祝賢昌向記者倒苦水：“鎮裏有4個産業園，民工討薪、土地利益糾紛比較多，每天接處警平均在8起以上，所裏5個民警、9個輔警幾乎把全部精力都放在了這上面，還有十來個村的治安怎麼管理呢？”

　　邊緣村寨治安形勢逼出了“一村一警務助理”的警務運行新模式——今年4月份開始，龍裏為全縣154個行政村（社區）公開招聘“村警”154名，實現村村有“村警”，警務向前移。

　　既防控治安，也管代辦證件等服務事項

　　“村警必須從本村選出，為啥？人熟，地熟，情況熟！”李明安説。在哨堡村，李明安正符合這條件，加上為人熱心、辦事公道，他當村警領上了1500元的工資，群眾沒意見。

　　除了是本村人，龍裏還規定村警不能由原有的村幹部兼任。“很多矛盾衝突、利益糾葛的背後都有村幹部的影子，村警由群眾推選産生，對公安機關負責，村兩委則對鄉鎮政府負責，形成相互制約、相互監督的局面。”羅天橋説。

　　能夠當上村警雖然主要歸功於自身的種種優勢，但要幹好這份工作並不輕鬆。

　　今年5月份，貴州某高校的6個學生到龍裏縣龍山鎮露營。由於當地山高林茂、山勢陡峭，不熟悉地形的一行六人被困深山。接到110指揮中心電話後，冠山街道辦事處草原社區紅星村村警鄭興倫和另一名村警立即趕赴現場偵察情況，翻山越嶺，經過兩個多小時到達學生被困的山腳。對當地地形瞭如指掌的鄭興倫急忙將可行救援路線反饋給指揮中心，以便制定救援方案。經過近2小時的緊張救援，6名學生成功脫困。

　　在羅天橋看來，上面這個例子只是突發事故，村警們的作用更多地體現在日常瑣事中。“我們給村警的定位就是有眼看——信息收集，有嘴説——糾紛調解，有腿跑——為民辦事，做到信息採集到村、矛盾化解到村、服務群眾到村。”

　　一些過去民警不一定管的“小事”，正通過“一村一警”駐村警務逐漸得到解決。單就為群眾上門送身份證一項，目前就已達到425個，還有代辦戶口本157個，調解矛盾糾紛63起。

　　“別看他們穿著警服，處理的都是雞毛蒜皮的小事，卻都是扎紮實實的實事。”王玉學説。

　　公安機關的觸角向基層延伸了，和老百姓的距離近了，全縣的治安狀況也在好轉。據統計，今年5—7月，全縣共接處警1563起，同比下降35.7%。另外，村警提供案件線索26條，抓獲嫌疑人7人，協助抓獲網上逃犯2人。

　　用好村警還需保障措施跟得上

　　從4月份到現在，雖然“一村一警務助理”警務運行模式逐漸走上正軌，但畢竟才短短半年的時間，還處在一個摸索的階段，難免産生這樣那樣的問題。

　　谷腳鎮觀音村的村警秦宏宇是個直腸子，當著縣局領導羅天橋的面仍不免吐槽幾句待遇微薄：“觀音村19個村民組，32平方公里，入戶走訪騎摩托燒油都要自己解決，去群眾家裏坐坐發幾支煙也是需要的，這些都要自己出，刨去這些花銷，每月實際到手不足一千塊。”

　　羅天橋承認1500元的月工資很難與村警工作投入的精力成正比，但也有一定的吸引力，“縣里正在研究給你們上養老保險的問題，而且日常工作不脫産，不影響農活，工作時間的彈性很大。”

　　秦宏宇走馬上任村警後還兼起了村黨支部副書記的擔子，“説到底我們的身份是輔警，沒有執法權，不能站在公安機關的角度去處理矛盾糾紛，讓村警兼任副支書或者村主任助理，是便於通過村民自治的框架來解決日常工作合法性的問題。”

　　真正讓羅天橋擔心的還是村警隊伍整體素質偏低，“龍裏經濟欠發達，農村多是留守人員，目前這批村警隊伍文化程度基本在初中以下，一半以上年齡在40歲以上，思想認識不高、工作能力較低，一定程度上制約著工作措施落實到位。”

　　為防止村警在為群眾辦事過程中吃拿卡要、走了樣，龍裏縣公安局一開始便出臺了回訪制度，“由鄉鎮派出所負責抽查屬地村警的代辦事項，通過電話、走訪等形式跟辦事群眾確認村警有沒有在其中趁機索要錢財禮品，如果情況屬實，堅決處理。”羅天橋説。