實行目標價格，棉農收益如何？

三農 農民日報 2014年09月24日 08:55 A-A+
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　　本報記者 張鳳雲 朱文鳳

　　9月22日，國家發改委舉行“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發佈會，國家發改委政研室副主任文步高表示，改革試點工作正在順利推進，目前各項政策均已明確。

　　文步高表示，實施目標價格制度是完善我國農産品價格和市場調控機制的重大機制創新。試點啟動以來，新疆棉花的種植面積相對穩定，國內外的棉花、大豆市場的價差在逐步縮小，企業信心、市場活力也在逐漸增強。從新年度內外棉花價差來看，預計將縮小到合理區間，有利於遏制化纖的替代和減少棉紗的進口。國內棉花需求有望企穩回升。

　　今年國內外棉花價格走勢如何？

　　發改委價格司副司長周望軍表示，今年國際國內棉花價格走勢分兩個方面：一是國內。新疆的新棉已經開始上市了，我們監測的市場價籽棉，是還沒有壓榨之前的，現在的價格是每市斤3.3元，折成皮棉的價格是1.4萬多塊錢一噸。二是國際。上周美國期貨市場的皮棉價是1.18萬元/噸。國內國際的皮棉價格存在一定價差。下一步的走勢初步預計會比較平穩，國際市場的棉價可能也不會再大幅度下降了，國內的棉價可能也要穩定在目前的水平，或者是上下波動。

　　目標價格對棉農的補貼額是怎麼來的？

　　周望軍表示，關於實行目標價格對棉農的補貼問題，要先理清目標價格運行的機理，補貼是一種最終的表現方式。目標價格的機理最根本的就是棉花價格要由市場決定，在這個過程中按照農民的種植成本加基本收益，確定一個目標價格，按照這個原則今年確定的新疆棉花目標價格為每噸1.98萬元。

　　周望軍説：“現在國內的棉花是1.4萬元/噸，1.98萬元與1.4萬元的差價5800元，就是我們今年應該補貼給農民的金額。當然，最後市場價格是1.4萬元還是1.5萬元，我們要根據農民交售棉花9月、10月、11月3個月的平均價格計算實際價格，目標價格與實際價格的差距就是我們應該發放給農民的補貼額。當市場價格低於目標價格時，差額是發給農民的；當市場價格高於目標價格時，國家不發補貼，這就是我們現在實行目標價格制度跟以前的臨時收儲政策的重要區別。”

　　目標價格下如何保證棉農的利益？

　　周望軍表示，目標價格原則是種植成本加基本收益。棉花生産現在全世界都是供大於求的，國際市場價格大幅下跌。這種情況下國家應該保護國內棉農的利益，這是第一位的。同時棉農也要承擔相應的市場風險。目標價格有引導作用，就是産量多的時候目標價格引導農民少種一些；産量下降的時候，目標價格可以引導農民多種一些。除了新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主産區，國家也會適當的給予補貼。實行棉花目標價格的同時，以前對農民原有的農業補貼的政策，包括棉花良種補貼，都是不變的。

　　棉農的收入會比去年增加嗎？

　　周望軍表示，政策設計的目標是保持農民的收入基本穩定，但是具體到每一個農民能不能增收還要看具體情況。“我們家種的棉花産量高、品質好，可能增收；我們家種的棉花遭災了，沒怎麼伺候它，種得不太好，個別的可能會減收。”

　　新年度國家棉花購銷有哪些安排？

　　發改委經貿司副司長劉小南表示，為了把工作做好，現在一方面按照目標價格改革的基本思路，要充分發揮市場機制決定性的作用，同時也要更好地發揮政府的作用。政府的作用就是要規範市場秩序，引導市場購銷，穩定市場的預期，來保持市場相對平穩運行。

　　一是暫定儲備棉投放。為了給新棉的收購、銷售、加工留出空間，9月份新年度開始後，已經停止了儲備棉的投放。3月份之前是棉花收購加工的高峰時期，收購加工基本結束以後，下一步將根據國內棉花的收購、加工、銷售的進度再考慮。如果國內市場出現供不應求、價格較快上漲的情況，再根據國內棉花銷售進度，按照不打壓市場的原則投放部分儲備棉，滿足市場需要。

　　二是妥善安排棉花進口。明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發進口配額，並引導國內紡織企業多使用國産棉。

　　三是組織好新棉的收購、加工、銷售。有關部門，産棉區的地方政府，還有供銷社系統的企業，農業發展銀行等方面，都要按照現有的職責做好棉花收購的相關工作，特別是資金供應方面中國農業發展銀行已經制定了收購資金供應預案，將進一步完善資金供應佈局，切實做好資金供應工作。

　　四是加強市場和質量監管。産棉區的地方政府和有關部門，要加大對棉花收購行為的監管和質量檢查，嚴厲打擊無證無照經營，摻雜使假、惡意炒作的違法行為。特別是對籽棉的流通，在新疆實行目標價格改革的過程中也要加強管理。