“十三五”時期我國發展環境的基本特徵

中國新聞光明網-《光明日報》 2015年11月18日 10:36 A-A+
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　　二、“十三五”時期我國國內環境的基本特徵

　　我國發展取得了舉世矚目的巨大成就，未來發展前景持續光明，這是由發展的長期支撐條件決定的。同時也要清醒認識到，經濟發展新常態下出現了明顯的趨勢性變化，中期存在一些不容忽視的風險挑戰，國民經濟將經歷調整轉型的考驗。

　　（一）經濟長期向好基本面沒有改變

　　一是我國産業體系、基礎設施等物質技術基礎比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續處於較高水平，具有進一步推動發展的較好條件和雄厚基礎。二是我國“大國經濟”的韌性、潛力和迴旋餘地巨大，有13億多人口的內需市場，正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展階段，中等收入群體正在崛起，消費結構升級孕育巨大需求，城鄉和區域發展不平衡存在可觀發展空間，有利於培育形成發展的強大動力。三是中國特色社會主義具有更加明顯的制度優勢，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨將不斷釋放更多的制度紅利和發展潛力，宏觀調控體系持續完善和能力進一步增強，能夠有效應對發展過程中碰到的各種困難和挑戰。

　　（二）經濟發展方式轉變的壓力更加明顯

　　“十三五”時期，我國經濟發展處於傳統動力弱化而新動力生成的調整期，面臨經濟下行和轉型升級雙重壓力，周期性和結構性雙重矛盾特徵突出，加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構調整升級，解決發展不平衡、不協調、不可持續問題，已經迫在眉睫。

　　一是原有低成本要素優勢逐步減弱。過去30多年經濟高速增長，是充分利用勞動力、土地等低成本要素優勢，在經濟全球化的背景下有效發揮後發優勢的結果。當前和今後一個時期，人口老齡化加快，勞動年齡人口總量持續下降，勞動力和土地等要素成本將不斷上升，依賴低成本要素大規模投入的粗放發展模式已經難以為繼，塑造新要素競爭優勢的緊迫性大大增強。

　　二是結構性矛盾更加突出。隨着經濟發展進入新常態，創新能力不強、技術進步對經濟發展帶動力偏弱問題凸顯；産業結構不合理、産能過剩問題突出；城鄉與區域發展還不夠平衡，中西部同東部地區的發展差距依然很大，老少邊窮地區仍存在大量貧困人口。這些結構性矛盾已經開始拖累經濟發展，並將制約經濟持續發展後勁，埋下經濟風險隱患。

　　三是資源環境約束趨緊。我國能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦産資源對外依存度持續提高，水資源等短缺問題不斷顯現。生態環境惡化趨勢沒有得到根本扭轉，城市空氣質量不達標，水和土壤污染加劇，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態問題嚴重，自然災害頻發，生態環境承載能力已經達到或接近上限，人民群眾對良好生態環境的要求更加迫切。

　　四是經濟運行潛在風險增多。經濟增速換擋，下行壓力加大，使得經濟運行中的矛盾和風險“水落石出”，逐步顯現。企業經營效益下滑，財政收支壓力加大，地方政府、産能過剩行業等債務大幅增加，銀行不良資産上升，虧損企業退出帶來失業壓力加大，一些區域和行業面臨困難增多，都加劇了未來經濟社會發展的不穩定和不確定性。

　　五是社會事業發展和社會治理能力建設相對滯後。經濟社會發展不協調問題仍然突出，基本公共服務供給不充分，社會保障體系有待繼續完善，收入差距較大，消除貧困任務艱巨等問題突出。在社會結構和利益格局深刻變動、社會管理環境深刻變化的新背景下，社會矛盾和衝突易發多發，加強和創新社會治理、實現共享發展的緊迫性大大增強。此外，人們文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，領導幹部思想作風和能力水平有待提高等，也是制約我國未來發展的重要因素。

　　綜合看，“十三五”時期，世情、國情深刻變化下的時和勢總體於我有利，我國發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化。它不再是依靠原有要素低成本優勢、依賴規模擴張外延發展的機遇，而是通過提升教育和人力資本素質、實施創新驅動發展的機遇；不再是單純依靠擴大出口、吸引外資加快發展的機遇，而是擴大內需、實現結構優化和動力轉換的機遇；不再是依靠簡單加入全球産業分工體系發展的機遇，而是發揮大國影響力、積極參與全球治理和規則制定、保護和拓展我國發展利益主動發展的機遇。我們必須深刻認識和準確把握戰略機遇期的這些變化，既增強信心，堅定不移地執行既定的長期發展戰略，又主動適應環境變化，及時主動進行必要的策略調整，開拓進取，奮發有為，將機遇和潛力化為現實，將風險和挑戰化為動力，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。