促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度獲批

促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度主要職責包括：協調解決深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設中在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面需要中央政府予以支持的事項；加強有關地方和部門在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設中的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況。[詳細]

前海、橫琴和南沙的角色

　　站在今天的角度來看，橫琴、前海和南沙特區三顆棋子形成三角互拱之勢，各自功能不同，戰略佈局非常巧妙。這種佈局也確實最大程度地發揮了上述三地的本質優勢，離澳門最近、起步最早的橫琴，最重要的優勢是分線管理的特殊通關模式。前海雖然只有15平方公里，但背靠金融中心香港，在金融和創業投資方面大有可為，也可進行人民幣自由兌換試點。這三地中面積最大的是南沙新區，擁有527平方公里，是15平方公里前海的三十余倍，也是106平方公里橫琴的近五倍，但其在地緣上同時融合了粵港澳，地理優勢和土地面積非常適合打造以生産性服務業為主的現代産業新高地。

　　然而這一巧妙的“金三角”格局，卻不是一朝一夕形成的。2009年，澳門大學橫琴校區建設，國務院借此出臺了《橫琴總體發展規劃》，這一規劃送給橫琴的厚禮就是同意“分線管理”，而這一重大創新則讓橫琴擔當起了探索粵港澳合作新模式的重任。2011年8月21日，廣東惟一一個國家級新區橫琴稱擁有“比特區更特區”的政策——類自貿區政策。2013年8月1日，《中華人民共和國海關對橫琴新區監管辦法（試行）》正式施行，這標誌著橫琴新區“比特區更特”的分線管理創新通關模式正式落地。分線管理，是指橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理；橫琴與其他地區之間的通道設定為“二線”管理。海關按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實行分線管理。

　　前海迎來發展的新機遇是則2010年，這一年是經濟特區成立30週年，國務院出臺了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，這一規劃意在促進廣東加快服務業管理體制改革，打造香港服務業進入內地的跳板。2011年8月21日，前海管理局局長鄭宏傑稱“前海深港現代服務業合作區”已明確意向投資的“吸金”額已達585.5億元。2012年香港回歸15週年，國務院再送“大禮”，批復了先行先試22條特殊政策。

　　2011年8月20日，《廣州南沙發展定位與戰略研究》在京發佈。2012年9月6日，國務院則正式批復同意《廣州南沙新區發展規劃》，明確提出南沙新區將建設成為“粵港澳優質生活圈、新型城市化典範、現代産業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區”的戰略定位，再次引爆外界巨大的關注熱情。

　　前海、橫琴、南沙新區的金三角佈局及各自的角色定位，在國家“十二五”規劃中得到清晰的表述，在“十二五”規劃中，深圳前海將被打造成粵港現代服務業創新合作示範區，到2020年建成亞太地區重要的生産性服務業中心；廣州南沙打造服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港産業配套服務合作區；珠海橫琴逐步建設成為探索粵港澳合作新模式的示範區、促進珠江口西岸産業升級的新平臺。三者聯動，將對珠三角發展起到很大的推動作用。

“部際聯席會議制度”的使命

　　廣州金三角的三顆棋子真正有效地聯動起來，當然是最理想的狀態，問題是如何聯動？2012年5月7日，廣東南沙新區、深圳前海合作區、珠海橫琴新區在南沙簽署《南沙、前海、橫琴三地友好合作協議》，三地建立聯席會議制度。建立聯絡會議的目的，是為了三者在産業定位、産業佈局、規劃建設、土地利用、政策措施、社會管理等方面加強溝通，資源共享，錯位發展。

　　聯席會議，不僅僅是三地政府部門的合作，在三地政府的構思中，今後南沙、前海和橫琴將有效動員和組織三地工商專業組織建立聯絡機制，設立行業協會合作平臺，鼓勵三地工商企業界、專業服務界、學術界等社會各界加強交流與合作。建立企業合作與交流平臺，為三地企業間的投資、貿易、研發等活動提供有效的機制和載體。在合作協議中，人才交流作為一項重要內容也被提了出來。

　　2013年7月23日，廣東省正式下發《實施珠三角規劃綱要2013年重點工作任務》通知，明確提出南沙新區“啟動申報自由貿易區”。而目前海關總署批准橫琴的通關模式，與上海自貿區實施的“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”模式大體相同。

　　隨著2013年9月底上海自貿區成立，多地也同時積極打造自身自貿區。人們猜想南沙、前海、橫琴可能成為下一個自貿區。從國家層面，也表達了在推進現有試點基礎上選擇一些具備條件的地方發展區域經濟一體化的意向。粵港澳首當其衝成為區域經濟一體化發展戰略重點考慮的對象。在此背景下，廣東擬確定“金三角”聯合申報粵港澳自由貿易區。

　　“橫琴、南沙、前海如果單獨申報自貿區，各自優點不同，説服力不夠，且沒有完全解決惡性競爭，而三地聯建自貿區可以不同程度地強化粵港澳合作，申請成功的概率更大。”中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授林江説。廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長、省綜合改革發展研究院執行理事長周林生也認為，三地共建可以使自貿區政策紅利最大化，也將推進全省特別是珠三角産業轉型升級的平臺建設。

　　三地聯手，從各個方面説都勢在必行。而廣東 “金三角”如果申報自貿區成功，則與上海自貿區是一個很好的分工與互動。按照廣東省政府提出的目標，到2014年要率先基本實現粵港澳服務貿易自由化。如果上海自貿區主要面對東北亞，那廣東把橫琴、前海、南沙連成一線，與香港、澳門共同來發展粵港澳自貿區，或可重點面向東南亞發展，形成我國對外開放的全新格局。