第107期

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4%：教育欠賬該還了

2012年教育經費將佔到GDP的4%，新增教育經費應該如何用到“刀刃”上？

4%，是政府在1993年為20世紀最後一年全國財政性教育經費支出佔GDP比重而設定的目標。但直到2012年，溫家寶總理才終於在政府工作報告中明確提出，2012年要確保全國財政性教育經費支出佔GDP4%的目標。從1993年到2012年，19年來，4%這個數字就像一根敏感的神經，牽動著一個改革中的國家的各個方面。現在，目標已經初步達成，為什麼這個目標會在今年實現？這筆經費該如何使在“刀刃”上？[詳細]

中央財政“蛋糕”分配向教育傾斜

3781.32億元實現國家財政性教育經費佔GDP4%的目標

提請十一屆全國人大五次會議審議的中央財政預算報告提出，2012年，中央財政教育支出安排3781.32億元，增長16.4%。經初步測算，2012年國家財政性教育經費支出將超過2萬億元。根據國內生産總值預期指標計算，2012年國家財政性教育經費支出將佔國內生産總值4%以上。[詳細]

4%——背後的波折

來之不易的4%

    早在1993年，中國政府在其發佈的《中國教育改革和發展綱要》中，明確提出國家財政性教育經費的支出在上世紀末佔GDP的比例應該達到4%，然而，19年過去，這一承諾仍未兌現。就中國教育而言，一方面是教育投入連年徘徊在較低水平；另一方面則是中國各級教育發展遭遇到巨大經費缺口。4%目標之所以遲遲未能達到，在財政部看來是由於我國現存的特殊財政體制，問題的癥結在於中國財政收入佔GDP比重較低，大概只有不到25％，而西方國家一般超過50%。

    “關於4%的問題，在起草《規劃綱要》時，教育、財政兩家就為這個事吵得很厲害，最後還是總理拍板決定寫進去的。”國家教育諮詢委員會委員、中國教育學會會長顧明遠教授透露。

一個4%牽動中國19年

    從1993年到2012年，4%這個數字就像一根敏感的神經，牽動著一個改革中的國家的各個方面。20年來，4%始終沒有達標，財政性教育經費佔GDP的比重更是升升降降。

    北京航空航天大學前校長沈士團認為，“4%是教育的基本問題。這個問題解決了，很多問題才有希望。”

    不過，在厲以寧委員看來，4%從來就不只是一個跟教育有關的數字。多年以前，正是他和一些人的實證研究得出結論，當人均GDP達到800美元到1000美元時，公共教育支出佔GDP的比重要達到4.07%～4.25%，才能實現教育與經濟的良性發展。

    4%這個數字連接著多個領域的改革，而教育只是其中的一環。即使4%兌現了，起到成效也是在幾年以後。建立教育財政投入的長效機制，離不開財政體制的改革。

4%——仔細算算這筆賬

細算4%這筆賬：多少錢，怎麼花

因為4%長期沒有實現，一個常被提及的概念也隨之産生：教育欠賬。如果把2000年-2011年這11年間沒有達到4%而造成的虧欠計算下來，會是一個天文數字。“教育欠賬”還債的時候到了。財政部副部長張少春説，“2012年的4%比2011年的3.83%至少多出7000多億元。”

怎麼用好這4%，是教育部的問題——需要機制的建立，政策的貫徹，要使用好監督好。由於過去在監管上存在薄弱環節，教育經費存在浪費、截留、挪用、虛報等現象。今後，監管將更加嚴格。同時要考慮到教育公平，優先解決最薄弱、最突出的問題。

建立教育經費投入和使用的評估機制

    如何提高教育質量，是提高教育投入效益的最根本問題。

    首先是依法保證地方教育經費的投入、國家轉移支付部分的用途，同時對教育經費的支出進行評估，要把錢花在切實提高教育質量上，避免搞華而不實的面子工程。儘管今年有望實現4%的目標，但這個數字低於世界平均水平，況且還有巨大的欠賬，因此要注重推進教育的均衡化發展，逐步提高教育底線，逐步提高辦學條件的基本標準。要注重推進教育的均衡化發展，逐步提高教育底線，逐步提高辦學條件的基本標準。

    評估主體則需要政府部門、教育主管部門參與，還應借助一些社會力量，如家長、社會評估機構甚至有學生參與，建立起現代學校制度。

新增教育經費要用到“刀刃”上

教育經費投入要有制度性安排，在區域結構上，中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區等是重點。在經費使用結構上，除了就某些薄弱環節集中實施一些工程和計劃外，要通過定額、標準等對經費的持續穩定投入進行制度性設計；同時要破除對民辦教育的一些歧視性規定。

另外要高度重視教育經費監管工作。首先必須加強學校預算和財務的基礎工作；其次，要加強用信息管理的手段和技術支撐，給予教育經費以保障，加強政府對使用教育經費的督導。

國家財政性教育經費支出佔GDP4%這一目標在經歷了20年起伏後終於實現了。不過這個數字的實現只是一個歷史時段的終結，它不是終點，而是起點。不能用“養雞下蛋”這樣的時間尺度去衡量它，因為教育投資的效果不可能立竿見影。如何合理使用這筆資金，還清多年欠下的教育債，把每一筆錢都用在“刀刃”上，從根本上解決教育領域存在的問題，仍需一步一步推進。教育改革的征途才剛剛開始。

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教育經費安排詳解

   ——落實促進學前教育發展的一系列政策措施，重點支持中西部地區和東部困難地區，補助150億元，增長48.1%。

    ——完善農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育薄弱學校改造，實施農村義務教育教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，促進義務教育均衡發展，安排資金1057.54億元。

    ——在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃，安排獎補資金160億元。免除城市義務教育學生學雜費，支持進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育，安排資金82億元。

    ——繼續加強職業教育基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費制度，安排資金256.8億元，增長91.7%。

    ——健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系，補助206.97億元。推進“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校發展，安排資金1352.5億元，增長24%。