財政部科教文司司長詳解“4%教育經費編制”

　　政府工作報告中提到教育經費佔到GDP的4%，讓不少教育人士叫好。但除了叫好外，也有人喊“錢不夠”，更不知道這個4%如何計算。3月6日，羊城晚報記者就此採訪了財政部科教文司司長趙路。他表示，4%是全國總體統計水平，不是按照地方財政直接算，2012年，實現4%的目標是有希望的。

　　羊城晚報：這個4%到底怎麼算？

　　趙路：2011年我國GDP是47萬億元，全國財政性教育經費達到16116億元，那麼教育經費就達到了4%，這個數據是全國層面統計出來的，並不是區域的GDP的4%。在每個區域之間，由於經濟發展水平不一，不可能每個省都達到4%。像廣東、北京、上海的經濟發達地區財政收入要上繳中央，中央再轉移撥付給中西部地區。因此，並不是每個省份地市都能達到4%。

　　羊城晚報：如何保障實現4%？

　　趙路：2011年，國務院頒布了22號文件，這份文件的核心就是如何在2012年實現4%的目標。22號文件採取四個措施：一是嚴格執行法定增長的要求，特地強調財政教育投入要明顯高於財政經常性收入的增幅；二是提高教育財政支出佔整個財政支出的比重，此前，這塊“財政蛋糕”給各行各業的比重每年都固定的；三是提高預算內基本建設的支出，主要涉及一些基礎設施、校捨得建設；四是除了公共財政預算，拓寬財政性教育經費的來源渠道，包括三項具體措施———統一內外資企業的教育費附加的徵收政策；全國各省（區、市）統一按照2%徵收地方附加；從土地出讓收益中，按一定比例計提教育經費。

　　此外，地方拿出多少用於教育也要進行審計，對每個省市區都設定了評價指標。要將落實指標正式納入年度財政預算。措施是可操作的，審批上程序明確，要比例有比例，要目標有目標。

　　羊城晚報：4%的目標今年能實現嗎？

　　趙路：我來算個賬，2011年全國財政性教育經費達到16116億元，比2010年執行數增加近4000億元。在2011年之前，按照同口徑的比較，一般年度間就增加2000億元左右。此外，與2010年相比，2011年絕大多數省份教育預算安排的增幅在20%～40%，遠遠高於往年。經過各級政府的共同努力，今年實現這個目標是有希望的。

　　羊城晚報：廣東高等教育生人均撥款6600元是否過低？

　　趙路：這個數據沒有進行分析過，但撥款水平比較複雜，這涉及中央和地方高校差異，各個省份也有不同差異。高等教育不是均衡發展，不是師資、硬體等各方面都必須均衡，畢竟不是義務教育。按照高等教育法和改革綱要，要有多元經費來源。除了撥款外，還有其他收入。我們大學除了財政撥款，還有學費、貸款、捐資助學等方面，功能非常多。我們也鼓勵高校通過各個渠道發動社會力量接受捐贈。

　　至於資金問題，誰都會説自己差錢，但我覺得廣東的努力程度是夠的。財政支出佔教育支出多少，形象比喻就是切蛋糕看誰切的多，誰付出的努力程度就高。全國來看，廣東教育佔到22%的財政支出，廣東蛋糕切得夠大！

　　CFP供圖

　　羊城晚報特派北京記者

　　薛江華 曾頌 張演欽