兩會觀察(3):解讀政府工作報告 微觀中國發展路徑

　　中國網北京3月5日訊（記者 程聖中）溫家寶總理在5日上午所作的政府工作報告，在人大代表和政協委員中引起強烈反響，也受到社會各界的熱烈討論。

　　1小時53分鐘，26次掌聲，近19000字，每一處細節都會引起空前關注。

　　民有所呼，我有所應。記者注意到，民意關切的重大話題在該報告中悉數可見。對此，中國網兵分多路，通過約訪多位人大代表、政協委員以及專家學者，從不同角度深入解讀政府工作報告，試圖從經濟、文化等十個方面探尋未來中國的發展路徑。

　　■看點一：【GDP】

　　首降GDP目標增速重在增長質量

　　政府工作報告提出，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長7.5%。對於GDP預期增長目標，則是八年來首次低於8%。

　　在中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍看來，GDP增速調低中央早有考慮，“今年是承上啟下的一年。這個目標是過渡的目標，不是最終的目標。”

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示，增長目標略微調低，一是與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，增強發展的協調性和可持續性；二是隨著工業化、城鎮化發展階段的演進和經濟規模的擴大等因素，我國潛在經濟增長水平呈逐步放緩趨勢；三是防止各級地方政府層層加碼，追求過快增長速度，而忽視增長質量。

　　“政府工作報告下降GDP增長速度，就是要弱化GDP主義。”中國社會科學院金融研究所研究員易憲容認為，在業績GDP主義弱化的情況下，地方政府就得關注GDP增長質量而不是數量。如果地方政府關注GDP增長質量，那麼其採取的經濟政策及社會政策會更注重民生、更注意經濟長期增長。因此，他認為今年政府工作報告下調GDP增長速度，對未來中國經濟生活的影響決不可低估。

　　■看點二：【消費】

　　擴內需成經濟剛需 促進消費要打組合拳

　　政府工作報告提出，擴大國內需求特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，加快構建擴大消費的長效機制是今年促進經濟平穩較快發展的任務之一。

　　“要保持經濟增速，同時實現經濟結構戰略性調整，必然要擴大內需。當前，外需對我國經濟的拉動作用減弱，擴大內需成為我國經濟發展的內在需求。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇(微博)説。

　　郭田勇表示，收入差距較大是我國目前消費乏力的重要原因，促進居民消費需要通過限制壟斷、健全再分配、規範企業行為等途徑縮小收入差距、完善分配製度。廣大的農村消費市場中蘊含著巨大的開發潛力，而過低的收入則是農民消費增長的制約瓶頸，因此應改革城鄉分割的二元體制，增加農民收入。同時，要完善社會保障體系。完善的社會保障有助於提高社會邊際消費傾向，使居民敢於放心消費。此外，繼續控制通脹、進一步改善消費環境、培育新的消費增長點也將對擴大內需起到積極作用。

　　“消費需求平穩增加的前提有兩個，一個是收入要上去，收入要平穩增加，同時分配製度要合理。”趙錫軍也認為，維持價格穩定是保持消費能夠持續增長的另一因素，“這個宏觀調控今年還會繼續加大。”

　　對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林則認為，未來我國需要在促進進口等方面制定實施新的戰略政策措施，要擴大有利於改善民生、促進戰略性新興産業發展、資源性的産品進口，使進口更好服務於國內社會經濟發展需要。

　　■看點三：【文化】

　　在市場競爭中實現支柱産業目標

　　政府工作報告提出，要進一步深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平，推動文化産業成為國民經濟支柱性産業。

　　對此，全國政協常委、中國美術家協會主席靳尚誼表示，政府提出了正確的文化改革方針，其中提到的發展文化産業，就是要讓藝術院團進入市場，文化産業只有進入市場競爭，其思想性才能上得去。

　　目前我國文化産業仍處於發展初期，規模小、底子薄，發展程度低。作為一個歷史悠久的文化大國，我國文化産業發展的最大特點是發展的不平衡。東部、中部和西部，各地發展條件不同，發展階段和發展層次也不同。

　　中國人民大學文化創意産業研究中心執行主任金元浦認為，如何轉換當前文化産業的發展方式，從傳統文化産業為主到高端新業態，改變非經濟非市場非産業的管理方式，提升文化産業的發展層次，從“前産業”形態進入産業經濟發展階段，並進而達到現代産業管理與高端産業的發展層次，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平，實現文化産業自身的升級換代，實現支柱性産業的發展目標，是我國文化産業目前必須關注的問題。

　　■看點四：【政改】

　　用政府改革撬動中國改革僵局

　　在談到2012年的主要任務時候，政府工作報告分別在第六項任務“切實保障和改善民生”和第八項任務“深入推進重點領域改革”中具體提出政府改革舉措。

　　中央編譯局比較政治與經濟研究中心研究員、副主任楊雪冬説，在政府工作報告中，政府改革所佔的比重雖然沒有超出以往，在報告中所處的位置以及表述的語言也沒有太大的變化，但是依然有多處亮點。

　　“本年度的政府工作報告，給我們提供了一個進一步認識中國政府改革前景的文本。“楊雪冬認為，政府改革之所以越來越艱巨，許多改革之所以陷入僵局，很大程度上是因為地方、部門的利益受到了根本的觸動和挑戰，政府已經成為了改革的對象。政府本身必須解放思想，主動實現從改革推動者向改革針對者的理念轉變，並通過更加有效地下放權力，約束權力來確定自己的新位置、新功能。只有這樣，才能確保各項改革事業的繼續推進，也才能不斷獲得人民的信任與支持。

　　楊雪冬表示，政府改革不是階段性的，而是貫穿于中國改革的全過程。改革開放是決定中國前途命運的關鍵抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。這是中國改革以來歷屆政府秉持的精神，也是未來政府改革必須恪守的原則。

　　■看點五：【醫改】

　　公立醫院改革須多層面同步推進

　　政府工作報告提出，推進公立醫院改革、鼓勵引導社會資本辦醫、充分調動醫務工作者積極性、建立和諧的醫患關係、加強公共衛生服務。

　　中國人民大學醫改研究中心主任、中國人民大學公共管理學教授王虎峰認為，報告全面、系統地分析了我國經濟社會發展所面臨的新形勢、新任務，其中諸多方面與公立醫院改革密切相關，也為推動深化公立醫院改革提供了新的思路和新的機遇。

　　他建議將政府層面的改革，重點是轉變職能、改進管理服務方式，和醫院層面的改革，重點是法人治理結構、科學民主決策，以及科室層面的改革，重點是醫務人員的績效、管理、薪酬和醫患協調，這三個層面的改革舉措協調一致，同步推進。

　　“公立醫院改革，目前最主要還是體制與機制問題。實踐證明，沒有一個成熟的、公益的醫療服務系統，即使醫療保障水平再高也會損害參保人的利益，導致醫療保險基金與公共衛生資源的巨大浪費。”全國人大常委會委員鄭功成説。

　　鄭功成認為，推進公立醫院改革已經成為落實城鄉居民醫療保障權益的前提條件，特別是縣級醫院改革應當加快。政府有責任科學規劃醫院服務機構的佈局，真正培育與促進社會或私人醫療系統的健康發展，最終讓全體人民獲得滿意的醫療保障服務。

　　■看點六：【教育】

　　教育經費兌現承諾 人才培養急需變革

　　政府工作報告提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

　　這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現這一承諾。中國教育科學研究院研究員、教育學博士儲朝暉認為，要保證教育支出佔GDP比例的4%目標，具體幾方面對工作有明確的要求，即地方政府應該做些什麼。目前而言，中央政府已經開始加大對教育的投入，以確保教育經費4%的實現，“溫家寶總理強調要加強薄弱環節的推動，使錢的使用提高至最高效益。”

　　“教育經費佔GDP的4%，我覺得與教育思想、教育指導思想體制這些方面來比，當前的經費並不是主要問題，我們的經費是怎麼合理使用的問題。有些學校的經費，浪費驚人，有些學校需要經費的又確實沒有錢。”全國人大財經委副主任賀鏗也表示。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇擔憂的是，雖然我國教育在教育投入增長的背景下有大發展，卻沒有大變化。教育和人才在規模上快速發展，卻缺乏質量。

　　他表示，《教育規劃綱要》所確定的創新人才培養機制改革、教育管理制度改革、現代學校制度建設、考試升學制度改革，都直指當下的教育問題要害，但令人遺憾的是，目前這些改革在推進過程中，阻力較大，進展緩慢。

　　■看點七：【就業】

　　構建就業優先體系 多項政策疊加推動

　　政府工作報告強調，就業是關係國家發展和人民福祉的大事，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

　　目前，我國的就業形勢依然十分嚴峻。政府工作報告中提到：2011年，高校畢業生初次就業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長3.4%。另外，按照2011年城鎮登記失業率4.1%來估算，失業總人數已經達到1000萬左右。

　　而大學生就業難問題突出，如果考慮到大學生的初次就業率只有77.8%左右，那麼就意味著有超過20%或100多萬的大學生一畢業就面臨著失業的風險。再加上近千萬的農村轉移勞動力和數百萬的城鎮新增勞動力，就業壓力巨大。

　　對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任、副教授，中國社會科學院經濟研究所博士後李長安認為，應將各項經濟政策相互協調配合，構建實現就業優先戰略目標的宏觀調控體系，夯實民生之本。

　　對此他提出四項建議：在財政政策上，要實行更加有利於就業擴大的財政保障政策；在貨幣政策上，增強對擴大就業具有明顯效應的産業的支持力度；在産業政策上，要避免重工業過度發展傾向，將鼓勵第三産業發展的政策落在實處；在收入政策上，大力提高勞動者收入水平，放棄低工資、低福利的生産方式。

　　■看點八：【外交】

　　中國“大外交”任重道遠 宜穩中求進

　　政府工作報告涉及國際形勢與中國對外工作的部分頗有新意，在充分肯定成績的同時，清醒地指出仍然面臨不少困難和挑戰。在有關2012年對外工作的論述中，既有堅持，也有新的闡述、部署與發展。

　　中國現代國際關係研究院世界政治所副所長陳向陽仔細分析報告關於中國外交“佈局”的闡述發現，其中的先後順序有了微妙的變化，“對發展中國家的外交”順序前移到了第二位，超過了“大國外交”，而僅次於“周邊外交”。

　　陳向陽認為這反映了中國對外工作的新形勢與新趨勢，即國際金融危機以來發展中國家特別是新興經濟體的整體地位快速上升，發展中國家群體既是中國外交的“基礎”、“根基”與“歸屬”，也與中國“發展中大國”的自身定位相吻合，中國應從新的國際戰略形勢出發，創新開拓對發展中國家的工作。

　　此外，“周邊外交”排序第一無疑是正確的，因為中國周邊環境的複雜性與日俱增，其中不乏“麻煩”與挑戰。“大國外交”的排序相對後移至第三位，有助於防止中國外交的“唯大國論”與過度看重“大國外交”，大國雖然“關鍵”，但畢竟只是少數，真正與最終決定世界形勢走向的不是少數幾個大國，而是包括廣大發展中國家在內的大多數國家，而中國的“大國外交”也將針對國際戰略格局多極化的最新發展態勢，更加注重平衡兼顧其中的發達國家與新興大國。

　　在陳向陽看來，2012年可謂全球“大轉折”之年，包括中國在內的60個國家與地區舉行大選或換屆，國際秩序在“後金融危機時代”加快重組，中國的“大外交”任重道遠，宜“穩中求進”。

　　■看點九：【兩岸】

　　未來關係若要突破需逐步累積互信

　　政府工作報告明確指出，要“使兩岸同胞聯絡更緊密、感情更貼近、利益更融合”，其核心內涵即是要增進兩岸同胞中華文化和中華民族的認同感。

　　兩岸關係和平發展戰略在過去4年取得了重大突破和進展，兩岸隔閡60年的堅冰被打破，兩岸關係大幅改善，成果豐碩，並持續保持穩中有進的態勢，兩岸大開放、大交流、大合作的局面業已形成。

　　兩岸關係之所以取得如此重大的成就，關鍵在於兩岸共同秉承和堅持“九二共識”這一共同政治基礎、反對“台獨”的堅定立場。中國社科院臺研所助理研究員呂存誠認為，未來兩岸關係若欲取得更大的突破和成就，雙方勢必在此基礎上進一步聚同化異，逐步累積互信。

　　溫總理在工作報告中講到，“要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議後續商談取得新進展”。呂存誠預期年內兩岸將進一步完善兩岸經合會的運作，在全面落實ECFA早期收穫計劃的同時，大力推進兩岸貨物和服務貿易自由化談判，力爭取得實質進展。其中，如期簽署投資保護和促進協議將成為兩岸兩會的首要任務。其次，將加快推進兩岸金融合作，儘快建立兩岸貨幣清算機制，探索兩岸銀行相互參股等新的合作方式。另外，兩岸産業合作將可能被提上協商日程，陸資入島條件亦有望進一步放寬。

　　另外，呂存誠也表示，在兩岸關係和平發展新時期，文化交流有望成為繼經貿交流之後兩岸交流合作的又一重要領域。

　　■看點十：【民族】

　　民族團結內容加重 首次有專門段落闡述

　　政府工作報告強調，要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。

　　“我感覺區域協調發展也好，新階段農村扶貧開發也好，西部大開發也好，都涉及到西藏的發展，都與西藏的發展密切相關。”全國人大代表、西藏自治區黨委副書記、自治區主席白瑪赤林表示，作為邊疆地區，西藏的發展離不開中央的關心、國家各部委的大力支持和全國人民的無私援助，這是推進西藏跨越式發展和長治久安的堅強後盾。

　　溫家寶總理所作的工作報告還指出，要堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。這讓白瑪赤林感到振奮。

　　“今天上午聽取總理所作的政府工作報告，我感到《報告》更加堅定了全國各族人民的向心力。”他表示，報告將促進民族團結的內容作為專門段落來闡述，這是第一次。

　　白瑪赤林説，要鞏固民族大團結，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展主題，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。